fbpx
blank

ГДЕ КОШКА, А ГДЕ ПЛОВ?

«Обще­ствен­ная пози­ция»

(про­ект «DAT» №4 (368) от 2 фев­ра­ля 2017 г.

 

Пен­си­он­ная про­бле­ма

 

blank

 

Пол­но­моч­но ли пра­ви­тель­ство изме­нить пору­че­ние пре­зи­ден­та РК об уве­ли­че­нии пен­сий на 20% в 2017 году?

 

Вни­ма­тель­но слу­шал выступ­ле­ние пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, посвя­щен­ное 25-летию неза­ви­си­мо­сти Казах­ста­на. Неожи­дан­но для себя услы­шал при­ят­ную новость: «Я пору­чаю пра­ви­тель­ству в сле­ду­ю­щем году повы­сить раз­ме­ры пен­сий на 20 про­цен­тов по срав­не­нию с 2016 годом (выде­ле­но мной – А.Ж.). Это повы­ше­ние охва­тит 2 мил­ли­о­на 200 тысяч казах­стан­цев».

Спу­стя несколь­ко дней тогдаш­ний министр здра­во­охра­не­ния и соци­аль­но­го раз­ви­тия Тама­ра Дуй­се­но­ва ого­ро­ши­ла пен­си­о­не­ров: повы­ше­ние будет, но в два эта­па – с 1 янва­ря на 9%, а с 1 июля – на остав­ши­е­ся 11%. То есть вот вам 20%.

Про­стой ариф­ме­ти­че­ский под­счет пока­зы­ва­ет, что если так про­изой­дет, то, раз­де­лив сум­му про­цен­тов на два полу­го­дия, полу­ча­ем повы­ше­ние пен­сий не на 20, а на 14,5%.

Теперь рас­су­ди­те, кто прав – я или министр. Может быть, вме­сте с нами рас­че­та­ми зай­мет­ся пра­ви­тель­ство, кото­ро­му пре­зи­дент пору­чил в сле­ду­ю­щем году повы­сить раз­ме­ры пен­сий на 20% по срав­не­нию с 2016 годом? Может быть, гла­ва госу­дар­ства сам вне­сет в этот важ­ный соци­аль­ный вопрос ясность?

Но на сего­дня ситу­а­ция тако­ва, что пра­ви­тель­ство за счет само­воль­но­го изме­не­ния пору­че­ния пре­зи­ден­та из всей сум­мы, кото­рую долж­ны выпла­тить пен­си­о­не­рам за год, сэко­но­мит в бюд­жет 5,5% от поэтап­но­го повы­ше­ния раз­ме­ра пен­сий.

Полу­чив пен­сию за январь 2017 года, я понял, что и пра­ви­тель­ство, и про­филь­ное мини­стер­ство не соби­ра­ют­ся выпол­нять пол­но­стью пору­че­ние гла­вы госу­дар­ства. Я пом­ню, в преды­ду­щий эко­но­ми­че­ский кри­зис по пору­че­нию гаран­та нашей Кон­сти­ту­ции Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва пен­сии индек­си­ро­ва­лись два раза по 25% и один раз на 30%. А сей­час поло­же­ние мно­гих пен­си­о­не­ров хуже, чем в про­шлый кри­зис.

Неис­пол­не­ние в пол­ном объ­е­ме пору­че­ния пре­зи­ден­та – это из ряда вон выхо­дя­щее. Создан очень опас­ный пре­це­дент в обла­сти госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, суть кото­ро­го заклю­ча­ет­ся в неза­кон­ной поправ­ке и ненад­ле­жа­щем испол­не­нии акта выше­сто­я­ще­го госу­дар­ствен­но­го орга­на ниже­сто­я­щим.

В свя­зи с этим вспо­ми­на­ет­ся пуб­лич­ный раз­бор поле­тов, устро­ен­ный гла­вой госу­дар­ства по изме­не­ни­ям земель­но­го зако­но­да­тель­ства. Урок, как я пони­маю, не пошел впрок.

Наши пред­ше­ствен­ни­ки и мы созда­ли в совет­ское и пост­со­вет­ское вре­мя осно­ву совре­мен­ной эко­но­ми­ки, нау­ки, куль­ту­ры, обра­зо­ва­ния, пра­ва, обо­ро­ны и пра­во­по­ряд­ка. Мы роди­ли, обу­чи­ли и вос­пи­та­ли тех, кто сей­час актив­но рабо­та­ет во всех сфе­рах дея­тель­но­сти наше­го госу­дар­ства. Мы рас­тим вну­ков – буду­щих госу­дар­ствен­ни­ков и биз­не­сме­нов, пат­ри­о­тов нашей Роди­ны. Но отку­да у испол­ни­тель­ной вла­сти такое пре­не­бре­же­ние к нам, вете­ра­нам? Поче­му пра­ви­тель­ство реши­ло сэко­но­мить на пен­си­о­не­рах? Нет денег? Они есть.

Поче­му Казах­стан дол­жен 700 тыс. дол­ла­ров США пере­да­вать бежен­цам из Сирии? Они что, уже в Казах­стане? Мы что ли поро­ди­ли это печаль­ное явле­ние? Поче­му власть дарит мил­ли­о­ны дол­ла­ров сосед­ним госу­дар­ствам, боль­шин­ство граж­дан кото­рых живет не хуже, чем мои сограж­дане в депрес­сив­ных горо­дах и селах? Поче­му повто­ря­ют­ся ошиб­ки совет­ской вла­сти, кото­рая кор­ми­ла брат­ские пар­тии и брат­ские стра­ны, дава­ла огром­ные кре­ди­ты зару­беж­ным госу­дар­ствам, кото­рые, кро­ме Китая, так и не вер­ну­ли их, вме­сто того, что­бы вкла­ды­вать в совет­ско­го чело­ве­ка? Посмот­ри­те, сколь­ко денег, выде­лен­ных на опре­де­лен­ные цели, лежат на кон­троль­ных сче­тах (депо­зи­тах) госор­га­ни­за­ций и нац­ком­па­ний, сколь­ко не осво­е­но мини­стер­ства­ми и ведом­ства­ми, и дру­гие источ­ни­ки. Я уже не гово­рю о кор­руп­ции, изме­ря­ю­щей­ся бас­но­слов­ны­ми сум­ма­ми. День­ги есть!

Сего­дня в Казах­стане 220 тыс. чело­век офи­ци­аль­но при­зна­ны без­ра­бот­ны­ми. Я знаю пен­си­о­нер­ку, кото­рая полу­ча­ет 38 тыс. тен­ге. На эти день­ги живет она, три ее вну­ка и невест­ка, недав­но лишив­ша­я­ся рабо­ты. На селе вооб­ще мно­гие семьи живут на пен­сию ста­ри­ков. Я мно­го вижу в сво­ем горо­де пен­си­о­не­ров, кото­рые в обще­ствен­ных местах про­сят помо­щи. В то же вре­мя моло­дые аки­мы ездят на авто­ма­ши­нах сто­и­мо­стью в 56 млн тен­ге, яко­бы арен­до­ван­ные за 50 тыс. тен­ге в месяц! Аки­мы, кор­мя­щи­е­ся от средств нало­го­пла­тель­щи­ков, кои­ми были и мы, нынеш­ние пен­си­о­не­ры. Раз­ве так долж­но стро­ить­ся соци­аль­ное госу­дар­ство?

 

Теперь несколь­ко мыс­лей о пра­во­вой харак­те­ри­сти­ке кол­ли­зии, создан­ной пра­ви­тель­ством и мини­стер­ством ЗиСР и закон­ных спо­со­бах ее раз­ре­ше­ния.

Пору­че­ние пре­зи­ден­та пра­ви­тель­ству о повы­ше­нии раз­ме­ра пен­сий порож­да­ет обя­зан­ность пра­ви­тель­ства выпол­нить его в пол­ном объ­е­ме. Сле­до­ва­тель­но, у пен­си­о­не­ров воз­ник­ло закон­ное пра­во на полу­че­ние уве­ли­чен­ной по срав­не­нию с 2016 годом на 20% пен­сии. В нашем пони­ма­нии пору­че­ния гла­вы госу­дар­ства долж­ны испол­нять­ся пра­ви­тель­ством бес­пре­ко­слов­но и без казу­и­сти­ки. Но у нас про­изо­шло то, что про­изо­шло: пра­ви­тель­ство пошло «сво­им путем».

В свя­зи с пра­ви­тель­ствен­ны­ми про­цен­та­ми вспо­ми­на­ет­ся прит­ча о Ход­же Насред­дине. Одна­жды он при­нес 5 фун­тов риса и 5 фун­тов мяса, в ожи­да­нии пло­ва под тенью кипа­ри­са задре­мал. Тем вре­ме­нем его жена щед­ро уго­сти­ла подруг, про­во­ди­ла их, помы­ла посу­ду и закри­ча­ла: «Эй, осел! Про­спал ты, а кош­ка плов весь съе­ла». Муд­рец спо­кой­но взял кош­ку за хвост и усы, поло­жил на весы и вопро­сил: «Если это кош­ка, то где же плов? А если это плов, то где же кош­ка?».

Похо­же, не прав­да ли?

А теперь о пра­во­мер­но­сти поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства.

В соот­вет­ствии со ст. 45 Кон­сти­ту­ции, пре­зи­дент РК на осно­ве и во испол­не­ние Кон­сти­ту­ции и зако­нов изда­ет акты, име­ю­щие обя­за­тель­ную силу на всей тер­ри­то­рии стра­ны. Кон­сти­ту­ци­он­ным зако­ном РК «О Пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» сво­и­ми акта­ми он впра­ве воз­ла­гать на пра­ви­тель­ство осу­ществ­ле­ние испол­ни­тель­ных функ­ций, изме­не­ния, допол­не­ния в его акты про­из­во­дят­ся теми же его акта­ми, в кото­рых уста­нов­ле­но пра­во­от­но­ше­ние.

В таком слу­чае непо­нят­но, как, на каком пра­во­вом осно­ва­нии пра­ви­тель­ство или мини­стер­ство ЗиСР мог­ло вне­сти изме­не­ния в акт пре­зи­ден­та о повы­ше­нии раз­ме­ров пен­сий на 20%? Тако­го пол­но­мо­чия нет ни у пра­ви­тель­ства, тем более у про­филь­но­го мини­стер­ства.

Мы не зна­ем, согла­со­ва­но ли с гла­вой госу­дар­ства это изме­не­ние. Если да, то поче­му акт пре­зи­ден­та об изме­не­нии не дове­ден до све­де­ния пен­си­о­не­ров и широ­кой обще­ствен­но­сти? Если нет, то эта пра­во­вая кол­ли­зия может быть раз­ре­ше­на по зако­ну толь­ко соот­вет­ству­ю­щим актом гла­вы госу­дар­ства. Если эко­но­ми­че­ская ситу­а­ция в стране сего­дня, дей­стви­тель­но, настоль­ко безыс­ход­ная, что уве­ли­че­ние пен­сий на 20% невоз­мож­но и оно воз­мож­но лишь на 14,5%, то в соот­вет­ствии с дей­ству­ю­щи­ми кон­сти­ту­ци­он­ны­ми зако­на­ми о пре­зи­ден­те РК и пра­ви­тель­стве РК, изме­нить раз­мер уве­ли­че­ния пен­сии воз­мож­но лишь при­ня­ти­ем акта гла­вы госу­дар­ства.

Но на сего­дня яснее ясно­го: нару­ше­ны мои закон­ное иму­ще­ствен­ное пра­во и иму­ще­ствен­ный инте­рес. Поэто­му я и любой из пен­си­о­не­ров впра­ве оспа­ри­вать свои пра­ва и инте­ре­сы в фор­ма­те адми­ни­стра­тив­ных про­це­дур, преду­смот­рен­ных зако­ном.

В законе об адми­ни­стра­тив­ных про­це­ду­рах ска­за­но, что жало­ба на акты (реше­ния) госу­дар­ствен­ных орга­нов пода­ет­ся в выше­сто­я­щий орган не позд­нее трех меся­цев со дня, когда лицу ста­ло извест­но о при­ня­тии акта (реше­ния). Пода­ча жало­бы в выше­сто­я­щий госу­дар­ствен­ный орган не пре­пят­ству­ет обра­ще­нию в суд за защи­той оспа­ри­ва­е­мых прав или закон­ных инте­ре­сов. Это озна­ча­ет, что я и любой из пен­си­о­не­ров стра­ны име­ем пра­во на обра­ще­ние с жало­бой не позд­нее трех меся­цев к пре­зи­ден­ту РК и одно­вре­мен­но в суд за защи­той сво­их нару­шен­ных иму­ще­ствен­ных пен­си­он­ных прав и инте­ре­сов.

Поль­зу­ясь сво­и­ми пра­ва­ми, 27 янва­ря это­го года заказ­ны­ми пись­ма­ми я отпра­вил жало­бу на имя пре­зи­ден­та РК с прось­бой отме­нить акт пра­ви­тель­ства и вос­ста­но­вить выпла­ту про­цен­тов уве­ли­че­ния пен­сии в соот­вет­ствии с дан­ным им пору­че­ни­ем; жало­бу на имя пре­мьер-мини­стра с прось­бой отме­нить поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства и т.д. – с тре­бо­ва­ни­ем дать отве­ты на постав­лен­ные мной вопро­сы с тем, что­бы при необ­хо­ди­мо­сти обжа­ло­вать дей­ствия пра­ви­тель­ства в судеб­ном поряд­ке.

В поч­то­вом отде­ле­нии, уви­дев кон­вер­ты в моих руках, пожи­лая сотруд­ни­ца уди­ви­лась: надо же, ока­зы­ва­ет­ся, еще пишут пись­ма. А когда узна­ла адре­са­тов и о содер­жа­нии писем, с зави­стью посмот­ре­ла на меня и ска­за­ла: «Вам, может, повы­сят». Есте­ствен­но, я про­вел с ней соот­вет­ству­ю­щий лик­без. Она обра­до­ва­лась. А когда я ухо­дил, она подо­шла ко мне и с чув­ством искрен­ней бла­го­дар­но­сти креп­ко пожа­ла мне руку.

Уве­рен, если гла­ва госу­дар­ства вос­ста­но­вит спра­вед­ли­вость, то мил­ли­о­ны моих совре­мен­ни­ков, кста­ти, и совре­мен­ни­ков гла­вы госу­дар­ства, мыс­лен­но, с чув­ством бла­го­дар­но­сти креп­ко пожмут ему руки.

Асыл­бек ЖУСУПОВ,

пен­си­о­нер

 

 

Одна­ко

 

Посла­ние «обра­до­ва­ло»

НОВОЙ МЕТОДИКОЙ

Пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев в сво­ем Посла­нии сооб­щил об изме­не­ни­ях, в част­но­сти в пен­си­он­ной систе­ме, в сфе­ре соци­аль­но­го обес­пе­че­ния и в систе­ме здра­во­охра­не­ния. «По мое­му пору­че­нию с 1 июля 2017 года будут повы­ше­ны пен­сии для 2,1 мил­ли­о­на пен­си­о­не­ров до 20 про­цен­тов к уров­ню 2016 года. Кро­ме того, с 1 июля 2018 года назна­че­ние базо­вой пен­сии будет осу­ществ­лять­ся по новой мето­ди­ке. Ее раз­мер будет зави­сеть от ста­жа уча­стия в пен­си­он­ной систе­ме. Все эти меры в 2018 году обес­пе­чат уве­ли­че­ние в 1,8 раза ново­го раз­ме­ра базо­вой пен­сии по срав­не­нию с 2017 годом», – отме­ча­ет­ся в Посла­нии.

Tengrinews

Республиканский еженедельник онлайн