СПРАВКА: Досаев Ерболат Аскарбекович. 43 года. Работал заместителем председателя правления ЗАО «Банк ТуранАлем», председателем правления ЗАО «АТФ Банк». Являлся советников премьер-министра РК (1998 г.), вице-министром энергетики, индустрии и торговли, вице-министром финансов (2000 г.).
Занимал пост председателя совета директоров Банка развития Казахстана. В 2002 году назначен председателем Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. После возглавил Министерство финансов (2003–2004 гг.). По 2006 год являлся министром здравоохранения. После отставки был приглашен Нурланом Каппаровым, Бериком Каниевым и Юрием Паком в Lancaster Group равным партнером и членом совета директоров СД АО «Сырымбет» и АО «KUN Renewables». Министр экономики и бюджетного планирования с января 2013 г., с сентября 2012 года – министр экономического развития и торговли.
42-е место в рейтинге Forbes (Казахстан) в номинации «50 богатейших людей Казахстана – 2013», 19-е место в номинации «50 влиятельных бизнесменов Казахстана – 2012». Состояние (май 2013 года) – $114 000 000, источники – нефть, нефтесервис, финансы. Владеет 25% в Lancaster Holding и крупной долей в Казинвестбанке (17,7%) (после перехода на госслужбу активы переданы в управление). Нынешний глава Минэкономразвития Казахстана был партнером нынешнего министра экологии Нурлана Каппарова в корпорации «Акцепт» (1994–1997 гг). За последний год его состояние, по оценке журнала Forbes, увеличилось на $12 000 000. Заработная плата (начисленная) министра 614 тыс. тенге в месяц.
Деньги как религия
Количество богатых в Казахстане и размеры их состояний всегда объясняются только несправедливой приватизацией и перекосами отечественного капитализма, фактически сросшегося с государственными структурами и органами власти. Но дело, наверное, еще и в ценностях этой социальной страты людей. Все действия большинства из них сопряжены с нарастанием индивидуально-достижительных ценностей, причем сочетающих деньги и власть, потому что в Казахстане без второй нет первых – и наоборот.
Конечно, в стремлении хорошо зарабатывать нет ничего предосудительного. Однако сложилось так, что в постсоветские годы в Казахстане деньги и порожденное ими демонстративное потребление стали ключевыми критериями успеха. Этот вирус не пощадил никого. Истеблишмент купается в роскоши недвижимости, автомобилей и яхт. Представители среднего класса тешат свое самолюбие в элитных квартирах, отдыхом в дорогих отелях и ресторанах. А чиновники утопают в тщеславии не столько повышения по службе, сколько в возможности использования новых полномочий как рычага получения более высокой статусной ренты. А теперь представьте, когда в одном лице объединяются статусы олигарха с «непротекаемой крышей» и высокопоставленного чиновника, для которого деньги, то есть их количество, стали религией.
Серьезные опасения вызывает тенденция, все больше приобретающая забронзовевший статус, когда в экономике страны все большую роль играют бизнес-структуры людей, ни на день не покидавших государственные структуры или делавших кратковременные «передышки» ввиду изменившегося либо пошатнувшегося положения «непротекаемой крыши» в политической иерархии власти. Кстати, сложившуюся ситуацию породил сам крупный бизнес, который в лихие 90-е не сделал ничего для внедрения цивилизованных правил игры, увлекшись созданием финансово-промышленных групп (ФПГ), аффилированных и протежируемых персонами, находящимися на верхних ступенях властной вертикали.
Семь лет назад списанные со счетов менеджерские способности Ерболата Досаева оказались востребованными в 2012 году. Совместно с партнером по бизнесу Нурланом Каппаровым (совладельцы Lancaster Group и Казинвестбанка) они заняли в новом правительстве посты министров экономического развития и экологии.
Будучи одним из совладельцев «Ланкастер Групп» и акционером «Казинвест Банка», министр экономики является одним из богатейших людей страны. В 2010 году Ерболат Досаев, по данным АФН, признан аффилированным лицом в компании «РТС Деко», «G and G Гламур», «Западно-Казахстанская корпорация строительных материалов», АО «Сырымбет», «Lancaster Petroleum», «Карповский Северный», «Lancaster Invest», «KUN Renewables», «Lancaster Securities».
Спрашивается, для чего ему заработная плата в 614 тысяч тенге (4000 долларов), если только бизнес, пусть даже находящийся в доверительном управлении, приносит министру ежемесячно по миллиону долларов? Почему бы министрам-совладельцам крупных бизнес-структур в Казахстане, не поддержать Клуб «Зарплата в 1 доллар», как сделали это, например, Лари Пейдж, соучредитель и глава «Products Google»; мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг или Арнольд Шварценеггер, экс-губернатор штата Калифорния, который безвозмездно перечислял свою заработную плату в благотворительные фонды. Это было бы более реальным шагом «радетеля за справедливость», чем мнимая забота об учителях, у которых благодаря инициативе министра тот же налог на квартиры увеличивается в разы. В конце концов, Досаев согласился же в одном из своих интервью изданию «Власть» с тем, что «тот, кто много зарабатывает, должен платить и больше налогов». Пусть зарплата в 1 доллар станет своего рода налогом за политическую власть, которая наверняка помогает процветать бизнес-структурам, соучредителями и акционерами которых наши министры являются. И тогда слова г-на Досаева о том, что «невозможно строить рыночную экономику, оставаясь в налоговой культуре прошлого века. Это моя позиция как человека и гражданина», наполнятся истинным смыслом и не будут вызывать ироничную усмешку.
Министром быть не трудно, стать им трудно
В январе этого года на расширенном заседании правительства президент Нурсултан Назарбаев предупредил чиновников, что в условиях влияния глобальной экономики главным принципом работы правительства должен стать всеобъемлющий прагматизм. «Запомните – за этим будем смотреть… Не рост абстрактных цифр экономической статистики, а реальное улучшение жизни в каждом городе, районе, селе», – предупредил глава государства.
Судя по материалам СМИ, министр Досаев на январском и октябрьском «разборе полетов» присутствовал. Однако, судя по последующим действиям курируемого им ведомства, а также комплиментарным его отчетам о сохранении положительных экономических показателей и стабильной макроэкономической ситуации в стране, – не присутствовал. Иначе как можно расценить тот факт, что на фоне катастрофического роста потребительского кредитования и большой вероятности возникновения очередного «мыльного пузыря», который, лопнув, может потрясти финансовую систему Казахстана, на XV съезде партии «Нур Отан» глава Минэкономики уверенно утверждал о стабильной ситуации на финансовом рынке страны. Между тем как о проблеме больших объемов потребкредитования президент говорил 11 октября, т.е. за неделю до съезда.
Надо полагать, министр Досаев живет и работает по принципу «министром быть не трудно, стать им трудно».
Кроме того, когда президент говорит о «реальном улучшении жизни» граждан страны, а не об «абстрактных цифрах статистики», он, наверное, точно не подразумевает сокращение бюджета на образование. Если сравнить объемы средств республиканского бюджета, необходимых на образование, то в будущем году, согласно проекту республиканского бюджета, они сократятся почти на 24 млрд. тенге. Хотя известно, что достаточные средства в систему образования являются главным залогом эффективного развития человеческого капитала, который формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в интеллектуальную деятельность, в том числе в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие. Интересно, нынешний министр экономики и бюджетного планирования вообще об этом что-нибудь когда-нибудь слышал?
Когда он утверждает, что повышение налогов не вопрос пополнения бюджета, а лишь корректировка системы налогообложения, то имеет ли он право занимать вообще министерское кресло? А что даже те 10 млрд. тенге, которые планируют в 2014 году собрать за счет повышения налога на недвижимость, не пополнят бюджет, а лишь будут выполнять априорную функцию «коррекции»? Напомним выпускнику Республиканской физико-математической школы-интерната, Алматинского института энергетики и Московского государственного технического университета им. Баумана, что бюджет страны состоит из доходов и расходов. Так вот, доходы формируются за счет налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти, неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности (т.е. поступления от продажи основного капитала), и доходов целевых бюджетных фондов (поступление трансфертов из Нацфонда).
На последнем расширенном заседании правительства президент раскритиковал работу министра экономики и бюджетного планирования. В укор министру была поставлена проблема принятия колоссального числа госпрограмм, на реализацию которых нет средств. Критике была подвергнута работа ведомства и по координации регионов в части рационального размещения производительных сил.
А вот риторика президента шестилетней давности, тоже обращенная к Досаеву, но тогда еще министра здравоохранения: «В чем дело? Все государство делает. Я тебя послал туда как менеджера, который может управлять этими потоками денег и поставить управление медициной на нормальный уровень. Результатов пока очень мало». Напомним, тогда министр Досаев был обвинен депутатами в нецелевом и неэффективном использовании более 250 млн. тенге и закупке непригодных вакцин. В связи с этим интересно, если г-н Досаев не мог эффективно распоряжаться средствами одного министерства, то как он может эффективно планировать и координировать экономику всей страны? Как Акорда могла допустить такое?
Страусиная позиция
Вообще, возвращение бизнесмена Ерболата Досаева в правительственную обойму после скандального министерского периода в здравоохранении, когда 55 детей в Южно-Казахстанской области были заражены ВИЧ-инфекцией, никем не воспринималось однозначно. За время его работы на посту главного экономиста и плановика страны это ощущение только усилилось. Оснований тому предостаточно. Министр до сих пор не ответил на вопрос главы государства и депутатов, когда будут возвращены 10 млрд. долларов средств Национального фонда, выделенных на борьбу с кризисом в 2009 году. До настоящего времени ничего, кроме слепой веры в возврат этих средств, глава экономического ведомства не продемонстрировал.
Или, например, как планировался бюджет на 2012 год, если уже в октябре при уточнении он был секвестрирован на 51 млрд. тенге? В то же время наученный опытом, будучи министром здравоохранения, Ерболат Аскарбекович «подстелил соломки» даже там, где мягко падать, инициировав в прошлом году поправки в бюджетное законодательство. Согласно новшествам, Минэкономики обязало администраторов бюджетных программ реально оценивать свои возможности, планировать и просить те средства, которые могут освоить. Что говорить, инициатива правильная, если бы не одно «но»… Проведя через парламент поправки в закон о республиканском бюджете, министр технично снял с себя ответственность за неосвоение средств администраторами бюджетных программ.
Впрочем, способность избегать и снимать с себя ответственность проявилась у Ерболата Досаева давно. Достаточно вспомнить ту же ситуацию с массовым заражением детей ВИЧ-инфекцией в ЮКО. До тех пор, пока глава государства на заседании Совета безопасности лично не взялся за вопрос определения ответственных за шымкентскую трагедию, министр здравоохранения пытался снять с себя любую ответственность. В частности, он говорил, что ответственность за заражение детей должно нести руководство областного департамента здравоохранения. Что вопросы курирования, обеспечения деятельности больниц, поликлиник, амбулаторно-поликлинических организаций, станций переливания крови и т.д. – это вопросы местных исполнительных органов. Министр даже вспомнил, что в компетенцию Минздрава не входит решение кадровых вопросов департаментов здравоохранения. Все это активно тиражировалось в СМИ.
Возмущение хозяина Акорды в этой связи вполне объяснимо: «Пока я не взялся, все шло тихой сапой… Полное отсутствие ответственности, умиротворенность и спокойствие…Бездомные сдавали кровь, а записывали на одного человека, который умер в 1983 году, деньги уплаты за кровь присваивали. Цифры нарушения в этой области медицины просто удручающие. Правительство определило источники финансирования программы по противодействию СПИД на 2001–2005 гг. – 20 млрд. тенге. Минздрав не смог освоить полмиллиона долларов, выделенных на эти цели Глобальным фондом». Далее глава государства продолжил: «Я тебя послал как экономиста выстроить систему. Мы говорим о бесплатном медицинском обеспечении, но до сих пор не разделили частное и государственное. На государственном наживается частное. Бесплатная медпомощь повсеместно заменена платной. При отсутствии механизмов регулирования в здравоохранении сформировался устоявшийся сектор теневой экономики, основанный на нелегальных платежах и коррупции». Согласитесь, что после такого по министру здравохранения, как минимум, должен был плакать суд. Но Досаев отделался легким испугом. Лишенный жезла государственной власти, он вернулся в собственные бизнес-пенаты.
Похоже, министры, пришедшие в органы государственного управления из бизнеса, никак не могут понять, что ресурсы, которыми они распоряжаются, все-таки государственные, а не собственные. И что нельзя интересы собственного бизнеса ставить выше государственных.
Надо полагать, что нынешний глава Минэкономики не является в этом отношении исключением. Наверное, глава государства и его имел в виду, когда отчитывал премьер-министра Ахметова за существование алкогольного лобби, благодаря которому рассмотрение и принятие закона, повышающего налоги на алкоголь, передвинуто на 2015 год.
Напомним, совсем недавно министр предлагал снизить ставки акцизов на виноматериал, реализуемый для производства этилового спирта и алкогольной продукции, с 20 до 0 тенге за литр и освободить от уплаты акцизов производителей табачных изделий, предназначенных для экспорта. При этом Досаева не остановило даже открыто предъявленное ему обвинение в лоббизме интересов производителя алкогольного и табачного зелья. Его особый интерес к производству алкогольной продукции сохранился, видимо, еще со времен работы в компании «Акцепт» – одного из первых казахстанских производителей водки «Тараз», «Беркут», «Казахстан». Хотя этиловый спирт необходим и при производстве ряда лекарственных препаратов, которые в Казахстане производит Abdi Ibrahim Global Pharm – совместное предприятие, созданное казахстанской Global Pharm и турецкой компанией Abdi Ibrahim и которое является структурным подразделением группы предприятий корпорации «Ланкастер Групп». Фармацевтический завод ТОО «СП Глобал Фарм» в Казахстане работает с 2000 года. Кстати, интересное совпадение: данное фармпредприятие в 2006 году, когда министром здравоохранения был Досаев, получило сертификат качества ISO 9001:2000.
Возможно, как бизнесмен г-н Досаев компетентен, креативен и эффективен. Однако, говоря о его работе в кресле министра экономики и бюджетного планирования, можно сказать, что этого недостаточно для того, чтобы возглавлять системообразующий государственный орган. Человек, ни дня не проработавший в регионе, не возглавлявший региональные исполнительные структуры, не знающий, как реально решаются программы на местном уровне, никогда не будет способен реально оценить и прагматично подойти к формированию бюджета страны, планированию и его координации.
Еще в начале текущего года, глава государства, принимая у себя ново-старого министра, достаточно ясно обозначил требование о необходимости прекращения практики нерационального использования государственных денежных средств. «Надо следить за тем, чтобы государственные расходы не росли из года в год», – в достаточно жесткой форме поручил президент страны министру экономики и бюджетного планирования. Только, видимо, требование елбасы для министра – не указ. Он послушно покивал головой и сделал все по-своему. Достаточно взглянуть на проект бюджета страны на 2014 год, чтобы понять, что государственные затраты по сравнению с затратами республиканского бюджета на текущий год выросли на 534,8 млрд. тенге.
Скандальный шлейф
Тем не менее Досаев продолжает возглавлять одно из стратегически важных ведомств страны. И, похоже, это очень даже хорошо сказывается на процветании его бизнеса, доли в котором он сдал в доверительное управление. Хотелось бы верить, что это простое совпадение, но факты говорят сами за себя.
Как уже было сказано, ему принадлежит четверть доли в корпорации «Ланкастер Групп», которая распространила свое влияние в металлургии, нефтяном секторе, рынке инвестиций и других сферах.
Так вот, в рамках реализации программы «30 корпоративных лидеров» и стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы планировалось строительство завода по производству поликристаллического кремния стоимостью 388,7 млн. долларов. Строительством завода должно было заняться одно из подразделений «Ланкастер Групп» – АО «Кун реньюблз». Проект планировали реализовать на территории Индустриального парка Астаны. В 2010 году завод должен был начать производство кремния, а в 2012 году выйти на полную мощность – 2500 тонн кремния в год. Завод не построен до сих пор. Из необходимой суммы на его строительство выделено 200 млн. долларов Банком развития Казахстана и 17,5 млн. долларов – Инвестиционным фондом Казахстана. Более трех лет судьба завода, как и выделенных средств, была покрыта завесой тайны.
Как вы думаете, когда контуры проекта обрели реальные очертания? Возможно, это тоже случайное совпадение (не слишком ли много совпадений?), но именно с возвращением Досаева и его бизнес-партнера Каппарова в министерские кресла правительства пазлы головоломки выстроились в стройную картинку. Как выясняется, «Ланкастер Групп» и испанский разработчик PV-технологий «Isofotоn» подписали меморандум о взаимопонимании в целях осуществления PV-проектов в Казахстане, в соответствии с которым испанцы станут осуществлять PV-проекты и поликремниевые проекты в Казахстане. Компания также будет сотрудничать с Centesil, независимым исследовательским центром по поликристаллическому кремнию в целях получения доступа к его технологическому опыту и помощи в том, чтобы компания достигла вертикальной интеграции в своей цепочке создания стоимости. При этом детали сделки с базирующейся в Казахстане группой, т.е. «Ланкастер Групп» не раскрываются. Испанская сторона заявила, что о них можно будет узнать позже.
Скандальный шлейф за корпорацией тянется еще и в связи с тем, что когда Досаев занимал должность члена совета директоров (2007 год), «Ланкастер Групп» получил 40 млн. долларов в АО «БТА Банк» и вложил их в 70 % акций оффшорной компании, которая должна была взять в аренду на 49 лет атолл Пуавр на Сейшельских островах и построить гостиничный комплекс, состоящий из 60 номеров, 40 вилл, пристань для яхт на 45 мест и взлетно-посадочной полосы. Если учесть, что годовой бюджет Сейшелл не превышал тогда и 300 млн. долларов, то становится понятным, что «отбить» 40-миллионный долларовый кредит за счет небольшого гостиничного комплекса было практически невозможно.
Тем не менее, кредитный договор был подписан, а в качестве залога было выставлено здание алматинского бизнес-центра «Кашаган», оцененное в 29 млн. долларов, но фактически уже через год цена которого опустилась в два с лишним раза. В качестве гарантий выступили и некие лица, имена которых по сей день не разглашаются. Наверное, это и есть та самая «непромокаемая крыша», которая помогает уже в который раз уйти предприимчивому министру и бизнесмену от ответственности.
Вскоре после выдачи кредита выяснилось, что из-за ряда проблем, вызванных, в частности, разногласиями с правительством Сейшельских островов, отсутствием разрешения и лицензии на строительство отеля, реализовать проект по строительству гостиничного комплекса не представляется возможным.
Исполнять обязательства по кредиту компания перестала, и заем перешел в категорию проблемных кредитов. Представители «Ланкастера» официально заявили, что готовы рассчитаться с банком по долгам, но после того, как БТА реструктурирует свои внешние обязательства и реструктурирует остаток задолженности АО «Lancaster Group Kazakhstan» по кредиту. Реструктуризация БТА завершена, но вопрос возврата кредита банку «Ланкастером» перерос в разряд долгоиграющей пластинки. По состоянию на сентябрь 2013 года, АО «Lancaster Group Kazakhstan» погасило перед БТА только 15 млн. долларов.
Возможно, скандала не случилось бы, если бы в это время одна из сингапурских компаний, к которой имел отношение Нурлан Каппаров, не забрала себе пакет акций одного из подразделений корпорации в лице ТОО «Ersai Caspian Contraktor», крупного поставщика оборудования для нефтегазовой промышленности.
Скандал периодически всплывает на страницах печати еще в связи с тем, что для самого же «Ланкастер Групп» сумма в 40 млн. долларов – не такие уж большие деньги, если учесть, что в августе 2009 года АО «Lancaster Group Kazakhstan» продало одну из своих «дочек» – АО «Lancaster Petroleum» за 163,8 млн. долларов.
Несмотря на провалы и сбои в работе, будучи министром, жесткую критику со стороны не только депутатов, но и главы государства, неоднозначности скандальных ситуаций, связанных с корпорацией, совладельцем которой является г-н Досаев, ему практически всегда удается выйти сухим из воды. Освобождение от должности министра здравоохранения, наверное, самое страшное, что могло случиться в жизни нынешнего министра экономики.
Министрам, фигурирующим в списке Forbes, также не мешало бы запомнить (или вспомнить), что даже в нашей стране масштаб и влияние не всегда определяется близостью к власти. Шаг от фавора до опалы очень короток. У Бергея Рыскалиева, экс-акима Атырауской области, тоже была «крыша», только такой ли «непромокаемой» она оказалась?
И последнее. Сегодня многие из тех, кто гордится своим богатством, предпочитают не упоминать о способах, которыми его достигли. Парадокс, но многие министры из бизнесменов вроде как стремятся к западным стандартам потребления, в то же время полностью пренебрегают стандартами их достижения, главный из которых – игра по правилам. В сложившейся ситуации крайних определить невозможно, виноваты все. Увы, но ложный и примитивно понимаемый успех породил неразборчивость в средствах, презрение к закону, тотальное игнорирование общественного мнения и порицания. Как бы грустно это ни звучало, но у нас понимание успеха в одномерной плоскости превратилось в мину на пути формирования правового государства, следовательно, развития страны.
Амина БУРАБАЕВА,
«D»