Недавно начальник департамента по раскрытию и предупреждению дел о коррупции агентства финансовой полиции Марат Сексембаев публично озвучил страшные цифры. За 8 месяцев 2013 года ущерб в сфере реализации государственных программ в Казахстане составил 6 млрд. тенге.
«Нанесенный государству ущерб составил 6 млрд тенге, что превышает аналогичный показатель 2012 года в 3 раза», – сказал он на заседании общественного совета по вопросам противодействия коррупции и теневой экономике.
По его словам, за 8 мес. 2013 года количество выявленных коррупционных преступлений в этой сфере в сравнении с прошлым годом возросло в 4 раза (с 53 до 233).
«Преступления в данном направлении выявлены во всех регионах республики, при этом наибольшее количество преступлений приходится на Южно-Казахстанскую (62), Восточно-Казахстанскую (34), Костанайскую (22), Актюбинскую (18), Карагандинскую (16), Акмолинскую (14) и Северо-Казахстанскую (14) области», – отметил он.
По его данным, основная масса выявленных преступлений приходится на злоупотребление должностными полномочиями (97), служебный подлог (87), присвоение или растрату вверенного чужого имущества (23), мошенничество (12).
«Из общего числа привлекаемых к ответственности лиц (119) основную массу составляют сотрудники акиматов различных уровней и их структурных подразделений – 100, работники национальных компаний – 6, сотрудники министерств (здравоохранения, финансов, внутренних дел) – 3, иных госструктур – 10», – перечислил М. Сексембаев.
По информации представителя финполиции, за совершение преступлений при реализации госпрограмм с начала года осуждено 13 человек (в среднем наказания составляют 2 года лишения свободы).
Из общего количества выявленных преступлений 65 приходится на «Программу занятости-2020» и 46 преступлений – на программу «Ак булак». Далее следуют программы «Доступное жилье» – 24, «Агробизнес» – 21, «Дорожная карта бизнеса» – 13.
Слов много, а результата – ноль
В принципе, в Казахстане воруют все, кто может это делать.
И чем больше власти говорят о борьбе с коррупцией, тем в большей мере она процветает.
Так, в 2004 году согласно рейтингу международной неправительственной организации Transparency International, Казахстан занял 122-е место (которое было поделено с несколькими другими странами) по уровню коррумпированности в списке из 146 стран. Общий балл Казахстана равняется 2,2 из 10 возможных (при том, что балл ниже 3 обозначает «безудержную коррупцию»).
Тогда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил «священную войну» коррупции и приказал принять «10 мер против коррупции» для борьбы с коррупцией на всех уровнях государства и общества.
Далее, в январе 2008 года на заседании политсовета партии «Нур Отан» глава государства призвал активнее бороться с коррупцией. «Региональные филиалы партии «Нур Отан» должны развернуть целенаправленную борьбу с коррупцией на местах, должны быть специальные советы при областных и районных филиалах партии, в которые должны войти авторитетные, знаковые люди соответствующего региона», – сказал Назарбаев.
«Партия должна публично требовать отстранения от должностей и наказания нечистоплотных чиновников, чего мы до сих пор не делали. С коррупцией, взяточничеством нужно бороться только вместе всем народом, и наша партия должна доказать, что она стоит в авангарде этой борьбы», – добавил президент Казахстана.
Потом, в конце ноября 2011 года на XIV предвыборном съезде партии «Нур Отан» глава государства заявил: «Следует усилить борьбу с коррупцией. (…) Мы должны быть бескомпромиссными в вопросах борьбы с коррупцией, партия должна быть во главе широкого антикоррупционного движения».
А в начале февраля 2012 года Нурсултан Назарбаев поручил финансовой полиции усилить борьбу с коррупцией. «Глава государства поручил органам финансовой полиции усилить борьбу с коррупцией и «теневой» экономикой, обеспечить защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства», – говорится в сообщении Акорды.
За все время, которое прошло с 2004 года, в Казахстане созданы специальные советы при областных и районных филиалах партии «Нур Отан», Генеральная прокуратура и финансовая полиция регулярно отчитываются о количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности за коррупцию, а некоторые чиновники высокого ранга говорят о заметных успехах в борьбе с коррупцией.
А между тем в декабре 2012 года Transparency International опубликовала очередной ежегодный доклад «Индекс восприятия коррупции», который показывает уровень коррупции в странах мира.
В прошлом году Казахстан наряду с Россией, Ираном, Гондурасом, Гайаной и Коморскими островами занял в рейтинге 133-е место из 176 стран. Набрав 28 баллов из 100 возможных (2,8 из 10), наша республика осталась в списке высоко коррумпированных государств. Хотя и продвинулась в борьбе с коррупцией на один балл по сравнению с результатами 2011 года.
Так что несмотря на меры властей, ситуация с коррупцией (122-е место в 2004 году и 133-е в 2012 году) только ухудшилась. И потому радоваться, что в рейтинге за 2012 год мы обогнали Туркменистан и Узбекистан (170-е место, 17 баллов), наверное, не стоит. Это совсем не те страны, на которые нужно равняться.
Начнем с… госслужащих – миллионеров?
Одним из довольно сильных антикоррупционных мер могло бы стать всеобщее декларирование доходов.
Но сама мера никак не пройдет через каналы власти.
В ноябре 2012 года министр финансов РК Болат Жамишев заявил о готовности Казахстана к 2017 году ввести всеобщее декларирование доходов. Переход должен быть поэтапным. До 2014 года планируется подготовить законодательную базу и принять соответствующие поправки в налоговый кодекс и другие законодательные акты, а также создать центры обработки данных и расширить работу call-центра.
А в конце марта 2013 года председатель Агентства РК по делам государственной службы Алихан Байменов заявил, что декларирование доходов и расходов должно быть всеобщим.
Сейчас в Астане думают, каким образом декларирование доходов вводить: сразу для всех или сначала для государственных служащих.
В частности, Россия и Украина склоняются к тому, чтобы этот процесс начать с государственных служащих.
В Украине некоторые политические деятели, в частности, представитель партии УДАР, экс-глава Службы безопасности Украины Валентин Наливайченко, считают всеобщее декларирование перекладыванием проблем правительства на простых граждан. По их разумению, декларирование необходимо начать с миллионеров и политиков.
В России придерживаются примерно той же позиции. Там уже идет первый этап декларирования доходов государственных служащих.
В результате случился массовый исход депутатов из Совета Федерации (верхней палаты парламента), не желающих выполнять требования по декларированию доходов. Сложить свои полномочия может и депутат Госдумы от «Единой России» Борис Зубицкий, один из богатейших представителей власти с состоянием 450 млн. долларов.
• Возможно, и Казахстану стоит присмотреться к российскому опыту и начать с акимов, депутатов, сотрудников нацкомпаний и госаппарата. Например, можно начинать с министра экономического развития и торговли Ерболата Досаева, который владеет активами Lancaster Group (25% ) и Казинвестбанка (18,38%).
Чьи деньги? Ничьи!
Особенно много воруют в Казахстане по государственным программам. Это связано с тем, что деньги, выделяемые для их осуществления, практически ничьи.
Так, еще в июне 2013 года тогда еще исполняющая обязанности министра труда и социальной защиты населения РК Тамара Дуйсенова, опираясь на данные Счетного комитета и правоохранительных органов, заявила, что в рамках госпрограммы «Занятость-2020» выявлены нарушения на общую сумму 39,1 млрд. тенге.
«Мы вчера провели селекторное совещание со всеми регионами с участием госорганов и определили, что из этой суммы 1,9% приходится на факты нецелевого использования бюджетных средств, а 98,1% – это нарушения процедурного характера», – сказала она на совещании в правительстве с участием вице-премьера Ербола Орынбаева.
Так, по Акмолинской области выявлено 5 фактов – по лицам, получившим микрокредиты, а также являющимся участниками госпрограммы. Из них органами прокуратуры выявлены 3 факта, финполицией – 2, по Актюбинской и Алматинской областям – по 3 факта, по Атырауской – 1.
В начале мая 2013 года на семинаре, посвященном использованию водных ресурсов, заместитель генерального прокурора Жакип Асанов рассказал, почему по госпрограмме «Ак Булак» так много воруют.
По его словам, проверки сотрудников надзорного органа показали, что республиканский проект зачастую является так называемой «кормушкой» для чиновников и подрядных организаций, тем самым порождает коррупцию.
«Из-за отсутствия необходимого контроля со стороны уполномоченных органов, из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны органов прокуратуры, мы это должны признать, на местах при проектировании и строительстве объектов водоснабжения допускаются грубейшие нарушения законодательства», – отметил Асанов.
Вот и получается, что при осуществлении государственных программ потери бюджета более чем существенные.
Об этом говорит и опыт России.
Многим известны коррупционные преступления в «Росэнергоатоме». Всего в сфере строительства объектов для этой госкорпорации похищено более 20 млрд. руб.
На конец декабря 2012 года аудиторские проверки показали, что хищения при строительстве объектов в олимпийском Сочи, только по найденным случаям, составили 17 млрд. руб.
За четыре года подготовки к саммиту АТЭС инспекторы нашли нарушения на сумму более 15 млрд. руб.
Скандал, разгоревшийся вокруг хищений в ОАО «Оборонсервис», нанес общий ущерб в 6,7 млрд. руб.
Кроме этого были выявлены коррупционные дела в «Росагролизинге», при пуске системы «ГЛОНАСС», «Росхлебопродукте», «Сколково», «Росгидромете» и других.
Посмотреть на Сингапур, и облизнуться
Для начала хочу напомнить широко известный ответ автора сингапурского «экономического чуда» Ли Куан Ю на вопрос о методах, с помощью которых ему удалось уничтожить коррупцию: «Начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете, за что, и они знают – за что».
А вообще антикоррупционная кампания в Сингапуре состояла из четырех элементов.
Первым из них стало создание мощной независимой службы по борьбе с коррупцией. От британского колониального правительства осталось Бюро по расследованию коррупции – БРК, но его полномочия были крайне путаны, и занимались его сотрудники очень мелкими делами в нижних и средних эшелонах полиции, среди инспекторов, контролировавших лоточную торговлю, инспекторов по землеустройству и т.д. Ли Куан Ю значительно усилил БРК, переподчинил его премьеру Сингапура и наделил поистине безграничными полномочиями.
Параллельно всех чиновников и их семьи лишили неприкосновенности. Агенты БРК получили право проверять банковские счета, имущество не только самих чиновников, но и их детей, жен, родственников и даже друзей. Если клерк и его семья живут не по средствам, бюро автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Расследования БРК были сосредоточены на крупных взяточниках в высших эшелонах власти. С мелкими чиновниками-жуликами боролись путем упрощения процедур принятия решений и удаления всякой двусмысленности в законах, вплоть до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни. Судам было предоставлено право конфисковывать доходы, полученные в результате коррупции.
Вторым из них стало введение презумпции виновности агента правительства, любого государственного ведомства или государственной общественной организации. В 1960 году был принят закон, который позволял считать доказательством взятки то, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал коррупционные доходы.
Третьим из них стало радикальное повышение зарплаты чиновников. Ли Куан Ю утверждал, что госслужащим стоит платить самые большие зарплаты потому, что они заслужили это, представляя собой порядочное и честное правительство. Если им недоплачивать, они могут поддаться соблазну и вовлечься в коррупционные действия.
Повышение зарплат привело к тому, что в государственный сектор перешли лучшие специалисты. Когда в стране начался быстрый экономический подъем, заработная плата чиновников начала расти пропорционально доходам частного сектора. Госслужащим и судьям, занимающим ответственные посты, были подняты зарплаты до уровня топ-менеджеров частных корпораций.
Четвертый из них – формирование независимых, объективных СМИ, освещавших все найденные факты коррупции. Чиновник, пойманный на чрезмерных расходах, взятке, сразу же становится «героем» первых полос.
Казахстан так пока не может, и EXPO-2017 не спасет
В Казахстане власти только и говорят о борьбе с коррупцией, хотя на самом деле ничего для ее минимизации не делают. Почему? Наверное, потому, что она всех и вся устраивает. С ней живут, к ней привыкают, внутри нее растят детей и строят свое будущее.
На самом же деле коррупция очень напоминает подкуп туземцев бусами. Захватчики приходят на чужую землю. И с целью не истреблять все живое (себе дороже будет), просто подкупают людей при власти, чтобы сделать всех остальных рабами. Затраты в масштабе войн минимальные, а эффективность – максимальная.
В нашем случае есть и «захватчики». Уже много лет общественность даже не догадывается о том, что конкретно прописано в Соглашениях о разделе продукции, которые Казахстан подписал с крупными транснациональными нефтяными корпорациями. Видимо, там есть такие пункты, которые заведомо ставят нашу страну в невыгодное положение перед иностранными инвесторами. И это тоже связано с коррупцией.
В нашем случае, есть и внутренние «захватчики». Одно только «хоргосское дело» свидетельствует, что коррупция давно и прочно укоренилась в силовых структурах. Уголовное дело в отношении высокопоставленных чиновников Министерства обороны и других ведомств свидетельствует о том, что коррупция везде и всюду.
Если следовать опыту Сингапура, то достаточно бросить беглый взгляд на автомобильный парк наших судей, прокуроров, акимов и других государственных служащих, чтобы начать уголовное преследование большинства из них.
Впрочем, если власти будут и дальше тянуть в борьбе с коррупцией, то совсем скоро Казахстан опустится в рейтинге Transparency International еще ниже. Если по степени коррумпированности Казахстан все же обгонит Гондурас, то мировая общественность будет вправе рассматривать нас как третьеразрядную страну.
И никакая выставка EXPO-2017 нас не выручит…
Владимир ХАРЧЕНКО,
«D»