Что такое новый Народный совет Казахстана

Тока­ев утвер­дил состав Қаза­қстан Халық Кеңесі. В него вошли быв­шие депу­та­ты и мини­стры, уче­ные, спортс­ме­ны, жур­на­ли­сты, пред­ста­ви­те­ли этно­куль­тур­ных объ­еди­не­ний и обще­ствен­ных орга­ни­за­ций. Рас­ска­зы­ва­ем, кто теперь будет пред­став­лять «народ Казах­ста­на» и зачем это­му орга­ну дали пра­во ини­ци­и­ро­вать зако­ны и рефе­рен­ду­мы.

В Казах­стане появил­ся новый госу­дар­ствен­ный инсти­тут с доволь­но длин­ным назва­ни­ем – Қаза­қстан Халық Кеңесі, или Народ­ный совет Казах­ста­на. 22 сен­тяб­ря Пре­зи­дент Касым-Жомарт Тока­ев утвер­дил его состав. В него вошли 126 чело­век, срок пол­но­мо­чий каж­до­го – четы­ре года. Пер­вая сес­сия Сове­та прой­дет в Астане 23–24 сентября.

На пер­вый взгляд, перед нами еще один кон­суль­та­тив­ный орган, создан­ный для диа­ло­га госу­дар­ства с обще­ством. Но если посмот­реть на закон, полу­ча­ет­ся инте­рес­нее: Совет смо­жет не толь­ко обсуж­дать госу­дар­ствен­ную поли­ти­ку, но и вно­сить зако­но­про­ек­ты в Курул­тай и ини­ци­и­ро­вать назна­че­ние обще­на­ци­о­наль­но­го референдума.

Раз­би­ра­ем­ся, кто вошел в эти 126 чело­век и что им раз­ре­ше­но делать.

Поче­му имен­но 126

Состав раз­де­лен на три оди­на­ко­вые части по 42 человека.

Пер­вая груп­па – это пред­ста­ви­те­ли этно­куль­тур­ных объединений.

Вто­рая состо­ит из пред­ста­ви­те­лей обще­ствен­ных объ­еди­не­ний и дру­гих неком­мер­че­ских организаций.

Тре­тья вобра­ла в себя пред­ста­ви­те­лей мас­ли­ха­тов и обще­ствен­ных сове­тов Аста­ны, обла­стей и горо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния. Такая про­пор­ция пря­мо закреп­ле­на в Кон­сти­ту­ци­он­ном законе «О Қаза­қстан Халық Кеңесі».

Таким обра­зом, ни одна из групп не полу­ча­ет воз­мож­но­сти сфор­ми­ро­вать боль­шин­ство само­сто­я­тель­но. От мас­ли­ха­тов в Совет вошли 20 депу­та­тов, еще 22 чело­ве­ка пред­став­ля­ют област­ные и город­ские обще­ствен­ные сове­ты. Чет­ве­ро из послед­них явля­ют­ся пред­се­да­те­ля­ми таких сове­тов. В целом в соста­ве пред­став­ле­ны все реги­о­ны страны.

Кто там вооб­ще есть

Спи­сок полу­чил­ся доволь­но раз­но­шерст­ным. В Сове­те есть уче­ные, пре­по­да­ва­те­ли, вра­чи, жур­на­ли­сты, писа­те­ли, адво­ка­ты, пред­при­ни­ма­те­ли, проф­со­юз­ные лиде­ры, пред­ста­ви­те­ли обще­ствен­ных орга­ни­за­ций и спортсмены.

В соста­ве три ака­де­ми­ка Наци­о­наль­ной ака­де­мии наук, олим­пий­ский чем­пи­он и сереб­ря­ный при­зер Олим­пи­а­ды. Трое чле­нов име­ют зва­ние «Қаза­қстан­ның Еңбек Ері». Есть и два быв­ших министра.

Отдель­ная кате­го­рия – люди с опы­том рабо­ты в Пар­ла­мен­те. 16 чле­нов Сове­та рань­ше были депу­та­та­ми: 13 рабо­та­ли в Мажи­ли­се, чет­ве­ро в Сена­те, один успел побы­вать в обе­их пала­тах. Девять из них при­шли из Мажи­ли­са VIII созы­ва, трое из послед­не­го соста­ва Сена­та. Сре­ди извест­ных быв­ших пар­ла­мен­та­ри­ев – Мурат Абе­нов, Ерму­рат Бапи, Еділ Жаң­быр­шин, Нур­тай Саби­лья­нов, Ген­на­дий Шипов­ских, Нур­то­ре Жусип, Ната­лья Демен­тье­ва, Вера Ким и другие.

То есть Народ­ный совет – это не толь­ко новые лица из обще­ствен­но­го сек­то­ра. В нем нема­ло людей, кото­рые уже рабо­та­ли внут­ри госу­дар­ствен­ной системы.

Из 126 чле­нов Сове­та 40 жен­щин и 86 муж­чин. Доля жен­щин – 31,7 процента.

46 чле­нов пред­став­ля­ют раз­лич­ные этни­че­ские груп­пы – это 36,5 про­цен­та соста­ва. При этом непо­сред­ствен­но от этно­куль­тур­ных объ­еди­не­ний в Совет вошли 23 чело­ве­ка, пред­став­ля­ю­щие 20 этно­сов. Сред­ний воз­раст чле­нов Сове­та – 49,3 года.

Есть и еще одна пока­за­тель­ная циф­ра: 23 нынеш­них чле­на Сове­та участ­во­ва­ли в рабо­те Кон­сти­ту­ци­он­ной комис­сии. То есть часть людей, кото­рые теперь долж­ны пред­став­лять обще­ство в новом инсти­ту­те, уже участ­во­ва­ла в раз­ра­бот­ке нынеш­ней поли­ти­ко-пра­во­вой кон­струк­ции страны.

Это не пар­ла­мент

Несмот­ря на доволь­но серьез­ные пол­но­мо­чия, Народ­ный совет не явля­ет­ся вто­рой пала­той пар­ла­мен­та. Зако­ны он не при­ни­ма­ет. Этим зани­ма­ет­ся Курултай.

Но Совет полу­чил пра­во вно­сить в Курул­тай соб­ствен­ные зако­но­про­ек­ты. Для это­го недо­ста­точ­но жела­ния одно­го чле­на или даже неболь­шой груп­пы. Реше­ние о вне­се­нии зако­но­про­ек­та долж­но полу­чить под­держ­ку не менее двух тре­тей от обще­го чис­ла чле­нов Сове­та. То есть в нынеш­нем соста­ве необ­хо­ди­мо как мини­мум 84 голо­са из 126. Это озна­ча­ет, что пред­ста­ви­те­лям одной кво­ты при­дет­ся дого­ва­ри­вать­ся с пред­ста­ви­те­ля­ми двух других.

А рефе­рен­дум?

С рефе­рен­ду­мом порог еще выше. Совет впра­ве выдви­гать ини­ци­а­ти­ву о назна­че­нии обще­на­ци­о­наль­но­го рефе­рен­ду­ма. Но для это­го необ­хо­ди­мо сна­ча­ла собрать под­держ­ку не менее двух тре­тей чле­нов, а окон­ча­тель­ное реше­ние сес­сии при­ни­ма­ет­ся боль­шин­ством не менее трех чет­вер­тей от обще­го чис­ла членов.

В нынеш­нем соста­ве это 95 чело­век. То есть про­сто собрать зал и про­го­ло­со­вать боль­шин­ством при­сут­ству­ю­щих недостаточно.

Что еще может Совет

Пол­но­мо­чия пере­чис­ле­ны в Кон­сти­ту­ци­он­ном законе.

Қаза­қстан Халық Кеңесі может:

– раз­ра­ба­ты­вать пред­ло­же­ния и реко­мен­да­ции по основ­ным направ­ле­ни­ям внут­рен­ней политики;

– вно­сить зако­но­про­ек­ты в Курултай;

– ини­ци­и­ро­вать вопрос о про­ве­де­нии обще­на­ци­о­наль­но­го референдума;

– про­во­дить обще­ствен­ные слу­ша­ния, кон­суль­та­ции, кон­фе­рен­ции и дру­гие мероприятия;

– вза­и­мо­дей­ство­вать с госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми и инсти­ту­та­ми граж­дан­ско­го общества;

– осу­ществ­лять обще­ствен­ный кон­троль в преду­смот­рен­ных зако­ном формах;

– участ­во­вать в инфор­ма­ци­он­но-разъ­яс­ни­тель­ной рабо­те по вопро­сам внут­рен­ней поли­ти­ки, обще­ствен­но­го согла­сия и наци­о­наль­но­го единства;

– орга­ни­зо­вы­вать про­ве­де­ние Съез­да лиде­ров миро­вых и тра­ди­ци­он­ных рели­гий и дру­гих гума­ни­тар­ных фору­мов по пору­че­нию президента.

Послед­ний пункт осо­бен­но при­ме­ча­те­лен: Совет полу­ча­ет не толь­ко функ­цию обще­ствен­но­го диа­ло­га, но и вполне кон­крет­ную госу­дар­ствен­ную орга­ни­за­ци­он­ную работу.

А обя­за­ны ли чинов­ни­ки их слу­шать?

Да, в опре­де­лен­ной сте­пе­ни. Реко­мен­да­ции и пред­ло­же­ния Сове­та, направ­лен­ные госу­дар­ствен­ным орга­нам и долж­ност­ным лицам, под­ле­жат обя­за­тель­но­му рас­смот­ре­нию. Но это не озна­ча­ет, что чинов­ни­ки обя­за­ны выпол­нить реко­мен­да­цию. Ины­ми сло­ва­ми, госу­дар­ствен­ный орган дол­жен ее рас­смот­реть, но закон не пре­вра­ща­ет Народ­ный совет в началь­ни­ка над мини­стер­ства­ми и аки­ма­та­ми. Это важ­ное различие.

Кто будет руко­во­дить

Выс­ший орган Сове­та – Сес­сия. Меж­ду сес­си­я­ми рабо­та­ет Төралқа, или Пре­зи­ди­ум. Пред­се­да­тель Сове­та изби­ра­ет­ся чле­на­ми Сове­та сро­ком на четы­ре года. Кан­ди­да­ту­ры могут выдви­гать­ся пре­зи­ден­том или не менее чем одной тре­тью чле­нов Совета.

При этом сам Совет фор­ми­ру­ет­ся не неза­ви­си­мым кон­кур­сом: пред­ло­же­ния по его соста­ву гото­вит Сек­ре­та­ри­ат, после чего спи­сок направ­ля­ет­ся пре­зи­ден­ту для утвер­жде­ния. Закон пря­мо уста­нав­ли­ва­ет, что имен­но пре­зи­дент утвер­жда­ет состав Қаза­қстан Халық Кеңесі и созы­ва­ет его первую сессию.

Сек­ре­та­ри­ат Сове­та – это госу­дар­ствен­ный орган. Он обес­пе­чи­ва­ет рабо­ту Сове­та, его коми­те­тов и рабо­чих групп, а так­же орга­ни­за­цию зако­но­да­тель­ных ини­ци­а­тив и под­го­тов­ку мате­ри­а­лов по воз­мож­ной ини­ци­а­ти­ве о рефе­рен­ду­ме. При этом сами 126 чле­нов рабо­та­ют на обще­ствен­ных нача­лах. Гла­ва госу­дар­ства на пер­вой сес­сии пред­ло­жил кан­ди­да­ту­ру Ерла­на Коша­но­ва на пост Пред­се­да­те­ля Халық Кеңесі.

Что изме­ни­лось после рефор­мы

Қаза­қстан Халық Кеңесі появил­ся не на пустом месте. Кон­сти­ту­ци­он­ный закон о нем был при­нят 5 июня 2026 года и всту­пил в силу 1 июля. В перечне актов, свя­зан­ных с его созда­ни­ем, преду­смот­ре­но при­зна­ние утра­тив­шим силу преж­не­го ука­за об утвер­жде­нии поло­же­ния об Ассам­блее наро­да Казах­ста­на. Таким обра­зом, новый Совет стал частью более широ­кой пере­строй­ки систе­мы обще­ствен­но-госу­дар­ствен­но­го диалога.

В него одно­вре­мен­но собра­ли несколь­ко раз­ных направ­ле­ний: этно­куль­тур­ные объ­еди­не­ния, обще­ствен­ные орга­ни­за­ции, реги­о­наль­ные пред­ста­ви­тель­ные орга­ны и обще­ствен­ные сове­ты. Полу­чи­лась кон­струк­ция, кото­рая долж­на свя­зы­вать обще­ствен­ную повест­ку с госу­дар­ствен­ны­ми институтами.

Зачем ему столь­ко пол­но­мо­чий

Если бы Қаза­қстан Халық Кеңесі толь­ко про­во­дил круг­лые сто­лы, кон­фе­рен­ции и писал реко­мен­да­ции, его мож­но было бы вос­при­ни­мать как еще одну кон­суль­та­тив­ную пло­щад­ку. Но пра­во вно­сить зако­но­про­ек­ты и ини­ци­и­ро­вать рефе­рен­дум дела­ет его замет­но более серьез­ным институтом.

При этом оба меха­низ­ма защи­ще­ны высо­ки­ми поро­га­ми голо­со­ва­ния. Поэто­му один чело­век или даже одна груп­па внут­ри Сове­та не смо­жет само­сто­я­тель­но пре­вра­тить свое пред­ло­же­ние в зако­но­да­тель­ную ини­ци­а­ти­ву. Фак­ти­че­ски Совет дол­жен будет сна­ча­ла дого­во­рить­ся сам с собой. И это, пожа­луй, глав­ный вопрос к новой кон­струк­ции: смо­жет ли 126 чело­век с очень раз­ным опы­том и инте­ре­са­ми выра­бо­тать дей­стви­тель­но общую пози­цию или Совет в основ­ном оста­нет­ся пло­щад­кой для обсуж­де­ния уже сфор­ми­ро­ван­ной госу­дар­ствен­ной повестки?

Ответ дол­жен появить­ся доволь­но скоро.

Пер­вая сес­сия прой­дет 23–24 сен­тяб­ря в Астане. На ней пред­сто­ит избрать руко­вод­ство, сфор­ми­ро­вать рабо­чие струк­ту­ры и опре­де­лить пер­вые вопро­сы, кото­ры­ми зай­мет­ся новый орган.

Пока понят­но одно: Қаза­қстан Халық Кеңесі – это не пар­ла­мент и не про­сто обще­ствен­ный совет. Это новый кон­сти­ту­ци­он­ный кон­суль­та­тив­ный инсти­тут с 126 чле­на­ми, тре­мя рав­ны­ми кво­та­ми и пра­вом зако­но­да­тель­ной инициативы.

А вот насколь­ко само­сто­я­тель­ным ока­жет­ся этот новый голос «наро­да Казах­ста­на», будет зави­сеть уже не от тек­ста зако­на, а от того, как его нач­нут при­ме­нять на практике.

Тимур Иса, «D»