АППАРАТНАЯ ИНЕРЦИЯ подменяет экономический КУРС ТОКАЕВА

В поли­ти­че­ском кален­да­ре Казах­ста­на насту­па­ет момент, кото­рый во мно­гом опре­де­лит тра­ек­то­рию дви­же­ния стра­ны на бли­жай­шее деся­ти­ле­тие. В самое бли­жай­шее вре­мя Касым-Жомарт Тока­ев высту­пит с Посла­ни­ем перед новым соста­вом Куры­л­тая. Нам уже извест­на стерж­не­вая идея это­го доку­мен­та: Прези­дент наме­рен объ­явить о мас­штаб­ном, струк­тур­ном обнов­ле­нии всей наци­о­наль­ной экономики. 

Любая серьез­ная эко­но­ми­че­ская модер­ни­за­ция в XXI веке пря­мо упи­ра­ет­ся в вопрос базо­вой инфра­струк­ту­ры и преж­де все­го энер­ге­ти­ки. Без опе­ре­жа­ю­ще­го созда­ния мощ­но­го энер­ге­ти­че­ско­го кар­ка­са любые пла­ны по запус­ку новых про­из­водств, глу­бо­кой пере­ра­бот­ке сырья и циф­ро­ви­за­ции оста­нут­ся лишь про­то­коль­ны­ми наме­ре­ни­я­ми. Оче­вид­но, что соот­вет­ству­ю­щие жест­кие пору­че­ния по раз­ви­тию эко­но­ми­ки и энер­ге­ти­че­ско­го сек­то­ра гла­вой госу­дар­ства уже были даны. 

Имен­но в такие момен­ты осо­бен­но отчет­ли­во про­яв­ля­ет­ся фун­да­мен­таль­ный кон­фликт сего­дняш­не­го госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, заклю­ча­ю­щий­ся в про­ти­во­ре­чии меж­ду стра­те­ги­че­ским замыс­лом пре­зи­ден­та и глу­бо­кой, зако­сте­не­лой инер­ци­ей испол­ни­тель­но­го аппа­ра­та. Чинов­ни­ки, пре­крас­но осве­дом­лен­ные о тези­сах гото­вя­ще­го­ся Посла­ния, спе­шат сыг­рать на опе­ре­же­ние. Им необ­хо­ди­мо про­де­мон­стри­ро­вать готов­ность к пере­ме­нам и отчи­тать­ся о про­де­лан­ной рабо­те до того, как с высо­кой три­бу­ны про­зву­чат новые тре­бо­ва­ния. Одна­ко реак­ция не жела­ю­щей обнов­лять­ся бюро­кра­тии на стра­те­гию обнов­ле­ния Казах­ста­на ста­вит под пря­мую угро­зу само буду­щее оте­че­ствен­ной индустрии. 

Вось­мо­го октяб­ря про­филь­ное мини­стер­ство обна­ро­до­ва­ло свой дол­го­сроч­ный план раз­ви­тия элек­тро­энер­ге­ти­ки, пообе­щав стране поэтап­ный ввод более четы­рех гига­ватт тра­ди­ци­он­ной гене­ра­ции в 2028–2029 годах. Фор­маль­но цель опи­са­на без­упреч­но: уве­ли­че­ние рас­по­ла­га­е­мой мощ­но­сти энер­го­си­сте­мы, покры­тие рас­ту­ще­го спро­са и гар­мо­нич­ное раз­ви­тие тра­ди­ци­он­ных источ­ни­ков наря­ду с воз­об­нов­ля­е­мы­ми. Одна­ко для чело­ве­ка, зна­ко­мо­го с реаль­ным поло­же­ни­ем дел в отрас­ли и эко­но­ми­кой капи­таль­но­го стро­и­тель­ства, этот доку­мент чита­ет­ся как обра­зец аппа­рат­ной мимик­рии. За вну­ши­тель­ной свод­ной циф­рой в четы­ре с лиш­ним гига­ват­та скры­ва­ет­ся меха­ни­че­ский набор раз­но­ка­ли­бер­ных, зача­стую чисто муни­ци­паль­ных или вовсе не под­го­тов­лен­ных к реа­ли­за­ции объектов.

Доста­точ­но вни­ма­тель­но изу­чить струк­ту­ру тех двух гига­ватт, кото­рые ведом­ство обе­ща­ет вве­сти в 2028 году, что­бы понять меха­ни­ку это­го ста­ти­сти­че­ско­го каму­фля­жа. В каче­стве клю­че­вых про­ек­тов нам в оче­ред­ной раз предъ­яв­ля­ют стро­и­тель­ство паро­га­зо­вых уста­но­вок в Тара­зе, Аты­рау и Акто­бе. Но в про­фес­си­о­наль­ной сре­де пре­крас­но зна­ют, что эти объ­ек­ты дав­но пре­вра­ти­лись в хро­ни­че­ский дол­го­строй в ведом­ствен­ных отче­тах: мини­стер­ство из года в год пере­но­сит их из одной про­грам­мы в дру­гую, не демон­стри­руя каче­ствен­но­го про­дви­же­ния. Рядом в том же спис­ке зна­чит­ся тре­тий энер­го­блок Эки­ба­стуз­ской ГРЭС‑2. Без­услов­но, это – объ­ект наци­о­наль­но­го уров­ня. Про­бле­ма лишь в том, что для его реаль­но­го вво­да в экс­плу­а­та­цию в 2028 году сего­дня нет ника­кой долж­ной про­ект­ной и стро­и­тель­но-мон­таж­ной под­го­тов­ки. Вклю­че­ние стан­ции в отчет с подоб­ной датой пред­став­ля­ет собой созна­тель­ное вве­де­ние в заблуж­де­ние тех, кто при­ни­ма­ет госу­дар­ствен­ные решения. 

Но еще более пока­за­тель­но то, чем мини­стер­ство ком­пен­си­ру­ет недо­ста­ю­щие объ­е­мы для убе­ди­тель­ной отчет­но­сти. В план стра­те­ги­че­ско­го раз­ви­тия отрас­ли на 2028 год вклю­че­ны уста­нов­ка кот­ло­аг­ре­га­та и тур­бо­аг­ре­га­та на «Кара­ган­да Энер­го­центр», а так­же ана­ло­гич­но­го обо­ру­до­ва­ния в систе­ме «Kazakhmys Energy». При всей важ­но­сти теку­ще­го обнов­ле­ния кор­по­ра­тив­ных и город­ских мощ­но­стей это сугу­бо локаль­ные зада­чи. Они не име­ют ров­ным сче­том ника­ко­го зна­че­ния в мас­шта­бах наци­о­наль­ной энер­го­си­сте­мы и ни при каких обсто­я­тель­ствах не могут выда­вать­ся за испол­не­ние стра­те­ги­че­ских пору­че­ний гла­вы госу­дар­ства по раз­ви­тию энер­ге­ти­ки. Вер­ши­ной же подоб­но­го ведом­ствен­но­го под­хо­да выгля­дит пункт о рас­ши­ре­нии и модер­ни­за­ции энер­го­бло­ка Аксуской ГРЭС, кото­рый вне­сен в мини­стер­ский актив вооб­ще без ука­за­ния вво­ди­мой мощ­но­сти. Вос­при­ни­мать такое пла­ни­ро­ва­ние все­рьез невозможно!

Абсо­лют­но иден­тич­ная кар­ти­на наблю­да­ет­ся и в рас­че­тах на 2029 год, где заяв­лен ввод еще 2,3 гига­ват­та тра­ди­ци­он­ной гене­ра­ции. Здесь ведом­ство сно­ва объ­еди­ня­ет в один пере­чень стро­и­тель­ство тур­бо­аг­ре­га­та и кот­ло­аг­ре­га­та на Усть-Каме­но­гор­ской ТЭЦ, уста­нов­ку пяти газо­тур­бин­ных уста­но­вок на Аты­ра­уской ТЭЦ, а так­же воз­ве­де­ние теп­ло­элект­ро­цен­тра­лей в Кок­ше­тау, Семее и Усть-Каменогорске. 

Стро­и­тель­ство и модер­ни­за­ция город­ских ТЭЦ пред­став­ля­ют собой жиз­нен­но необ­хо­ди­мую ком­му­наль­ную рабо­ту. Горо­да не долж­ны замер­зать, и вос­ста­нав­ли­вать изно­шен­ную деся­ти­ле­ти­я­ми муни­ци­паль­ную инфра­струк­ту­ру нуж­но обя­за­тель­но. Но выда­вать реше­ние мест­ных вопро­сов теп­ло­снаб­же­ния за созда­ние энер­ге­ти­че­ско­го фун­да­мен­та новой инду­стри­а­ли­за­ции стра­ны озна­ча­ет идти на откро­вен­ную под­ме­ну поня­тий. Реги­о­наль­ные ТЭЦ не созда­ют боль­шой про­фи­цит­ной энер­гии для тяже­лой про­мыш­лен­но­сти, метал­лур­гии или новых энер­го­ем­ких про­из­водств. Что же каса­ет­ся един­ствен­но­го по-насто­я­ще­му круп­но­го про­ек­та, заяв­лен­но­го мини­стер­ством на 2029 год, а имен­но вво­да пер­во­го бло­ка Эки­ба­стуз­ской ГРЭС‑3, то при нынеш­ней орга­ни­за­ции про­цес­сов в ука­зан­ный срок он постро­ен не будет. 

Таким обра­зом, выри­со­вы­ва­ет­ся весь­ма опас­ная тен­ден­ция. Отрас­ле­вое мини­стер­ство про­дол­жа­ет мани­пу­ли­ро­вать обще­ствен­ным вни­ма­ни­ем, опе­ри­руя гига­ват­та­ми, собран­ны­ми из завод­ских кот­лов, реги­о­наль­ных котель­ных и нере­а­ли­зо­ван­ных про­ек­тов про­шлых лет. Еще боль­шую тре­во­гу вызы­ва­ет тот факт, что ведом­ство пря­мо дез­ори­ен­ти­ру­ет Пре­зи­ден­та стра­ны. Под­кла­ды­вая под его буду­щую про­грам­му обнов­ле­ния эко­но­ми­ки столь шат­кий и откро­вен­но фик­тив­ный энер­ге­ти­че­ский рас­чет, про­филь­ные чинов­ни­ки нано­сят ощу­ти­мый удар по репу­та­ции гла­вы госу­дар­ства и дис­кре­ди­ти­ру­ют сам замы­сел реформ. С таки­ми ведом­ствен­ны­ми пла­на­ми Казах­стан неиз­беж­но ока­жет­ся на обо­чине гло­баль­ной индустриализации! 

Кри­ти­куя эту управ­лен­че­скую стаг­на­цию, груп­па част­ных пред­при­ни­ма­те­лей исхо­дит из сугу­бо госу­дар­ствен­но­го, праг­ма­тич­но­го под­хо­да. Никто не при­зы­ва­ет отме­нять локаль­ные про­ек­ты в реги­о­нах, и пусть мест­ные вла­сти наря­ду с про­филь­ны­ми струк­ту­ра­ми зани­ма­ют­ся ими в штат­ном поряд­ке. Одна­ко стра­те­гия Пре­зи­ден­та тре­бу­ет реаль­но­го, дея­тель­но­го уси­ле­ния круп­ным част­ным капи­та­лом и совре­мен­ным инжи­ни­рин­гом. Эко­но­ми­ке нуж­ны кон­цен­три­ро­ван­ные мощ­но­сти гига­ватт­но­го клас­са, созда­ва­е­мые в жест­кие, ком­мер­че­ски и тех­но­ло­ги­че­ски выве­рен­ные сроки. 

Выход из сло­жив­ше­го­ся поло­же­ния тре­бу­ет сме­ны самой пара­диг­мы управ­ле­ния круп­ны­ми инфра­струк­тур­ны­ми про­ек­та­ми и готов­но­сти биз­не­са раз­де­лить с госу­дар­ством ответ­ствен­ность за резуль­тат. Кон­крет­ным меха­низ­мом тако­го парт­нер­ства может стать пере­да­ча в управ­ле­ние груп­пе част­ных инве­сто­ров про­ек­та модер­ни­за­ции Эки­ба­стуз­ской ГРЭС‑2 с целью дове­де­ния ее новой сум­мар­ной мощ­но­сти до пяти гига­ватт. Част­ная ини­ци­а­ти­ва в дан­ном слу­чае под­креп­ля­ет­ся жест­ки­ми вре­мен­ны­ми обя­за­тель­ства­ми: ввод пер­во­го энер­го­бло­ка мощ­но­стью до 2,5 гига­ват­та в тече­ние соро­ка меся­цев и пол­ное завер­ше­ние все­го пяти­ги­га­ватт­но­го про­ек­та в пре­де­лах пяти лет. 

Мас­штаб сто­я­щих перед стра­ной задач дик­ту­ет необ­хо­ди­мость широ­кой инду­стри­аль­ной коопе­ра­ции. Логич­ным шагом в этом направ­ле­нии видит­ся объ­еди­не­ние про­из­вод­ствен­ных и инве­сти­ци­он­ных уси­лий с ком­па­ни­ей «Инте­гра» для сов­мест­но­го стро­и­тель­ства Эки­ба­стуз­ской ГРЭС‑3 и зна­чи­тель­но­го уве­ли­че­ния ее изна­чаль­но запла­ни­ро­ван­ной про­ект­ной мощности. 

В осно­ве этой ини­ци­а­ти­вы лежит стро­гий инже­нер­ный и эко­но­ми­че­ский рас­чет. Учи­ты­вая гео­гра­фи­че­скую бли­зость пло­ща­док ГРЭС‑2 и ГРЭС‑3 в Эки­ба­стуз­ском энер­го­уз­ле, а так­же пред­ла­га­е­мую еди­ную тех­но­ло­ги­че­скую кон­фи­гу­ра­цию, воз­ни­ка­ет уни­каль­ная воз­мож­ность для мас­штаб­ной синер­гии. Про­ек­ти­ро­ва­ние про­мыш­лен­но­го дизай­на соору­же­ний и рас­пре­де­ле­ние тех­но­ло­ги­че­ских линий мож­но запу­стить одно­вре­мен­но по обо­им гига­ватт­ным ком­плек­сам. Это, в свою оче­редь, поз­во­лит раз­вер­нуть стро­и­тель­ные рабо­ты на всех назван­ных объ­ек­тах прак­ти­че­ски син­хрон­но, обес­пе­чив колос­саль­ную эко­но­мию вре­ме­ни, опти­ми­за­цию логи­сти­ки постав­щи­ков обо­ру­до­ва­ния и сни­же­ние удель­ных капи­таль­ных затрат. 

Посла­ние Пре­зи­ден­та ново­му Куры­л­таю долж­но стать точ­кой отсче­та для реаль­но­го эко­но­ми­че­ско­го обнов­ле­ния. Что­бы пре­зи­дент­ские ини­ци­а­ти­вы не увяз­ли в аппа­рат­ных отпис­ках, госу­дар­ству необ­хо­ди­мо опе­реть­ся на тех, кто готов брать на себя ответ­ствен­ность за про­ек­ты наци­о­наль­но­го мас­шта­ба. Пять гига­ватт базо­вой гене­ра­ции в тече­ние пяти лет ста­нут тем реаль­ным фун­да­мен­том, на кото­ром мож­но стро­ить новую инду­стри­аль­ную поли­ти­ку. Все осталь­ное ока­жет­ся лишь попыт­кой бюро­кра­тии пере­жить оче­ред­ную вол­ну реформ, ниче­го не меняя по существу.

Аке­жан Каже­гель­дин, спе­ци­аль­но для Elmedia