Группа казахстанских гражданских активистов представила собственный проект новой Конституции – альтернативный вариант Основного закона, подготовленный вне государственных кабинетов и официальных комиссий. Документ получился объемным: авторы попытались подробно прописать принципы устройства государства, баланс ветвей власти, гарантии прав и свобод, а также механизмы общественного контроля.
Редакция публикует проект полностью. Он занимает много страниц, но, как говорится, слов из песни не выкинешь: смысл подобных инициатив как раз в деталях. Это не окончательный законопроект и не документ, прошедший государственные процедуры, а попытка общественного обсуждения того, каким казахстанцы хотят видеть устройство своей страны.
Полный текст проекта ниже.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Мы, единый казахский народ, являясь неотъемлемой частью мирового сообщества, укрепляя свою национальную государственность на исконной казахской земле, признавая приоритет прав и свобод человека,
исполненный решимости создания демократического общества и
правового государства, стремясь к гражданскому миру и внутринациональному согласию, желая обеспечить достойную жизнь для себя и для своих потомков, принимаем настоящую Конституцию и провозглашаем следующие
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ:
Первое. Казахская Республика – демократическое, светское и унитарное государство с президентско-парламентской формой правления.
Казахская Республика как форма государственности самоопределившейся казахской нации обеспечивает равные права всем своим гражданам, вне зависимости от их этнического происхождения, языка, вероисповедания, а также принадлежности к социальным группам или общественным организациям и партиям.
Второе. Казахская Республика является единственным правовым и историческим наследником многовековой государственности казахского народа и естественным продолжением его государственного устройства. Казахская Республика принимает все меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности.
Территория Казахской Республики является целостной, неделимой и неприкосновенной.
Третье. Казахская Республика высшей ценностью признает человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества.
Четвертое. Народ является единственным источником государственной власти республики.
Народ осуществляет государственную власть непосредственно и через своих представителей. Никакая часть народа либо организация, или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти.
Право выступать от имени всего народа принадлежит только Парламенту и Президенту республики в пределах их конституционных полномочий.
Пятое. Казахская Республика гарантирует общественным объединениям, действующим в рамках Конституции и законов республики, равные и правовые возможности.
Идеология общественных объединений или других государств не может устанавливаться в качестве государственной.
Шестое. Государственная власть в Казахской Республике основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Законодатель исходит из незыблемости основ конституционного строя. Государственная власть осуществляется на основе Конституции и законов республики.
Седьмое. Конституция Казахской Республики обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.
Восьмое. В Казахской Республике государственным языком является казахский язык.
Государство гарантирует сохранение сферы применения других языков, заботится об их свободном развитии.
Запрещается преследование граждан по признаку не владения государственным языком или другими языками.
Девятое. Республика Казахстан имеет государственные символы – герб, флаг, гимн.
Столица Республики Казахстан – город Астана. Местонахождение столицы может быть изменено конституционным законом.
РАЗДЕЛ I.
ГРАЖДАНИН, ЕГО ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
Глава 1. Гражданство
Статья 1. Каждый человек в Казахской Республике имеет право на гражданство и его изменение.
Основания и порядок приобретения, сохранения и утраты гражданства республики устанавливаются конституционным законом. Не допускаются лишения гражданства Казахской Республики или права на изменение гражданства, а также изгнание граждан за пределы республики.
За лицом, являющимся гражданином Казахской Республики, не признается принадлежность к гражданству другого государства за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией и межгосударственными договорами Казахской Республики.
За всеми гражданами республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство Казахской Республики наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государства, гражданами которых они являются.
Статья 2. Казахская Республика покровительствует своим гражданам, находящимся за пределами ее территории, защищает их права и свободы.
Гражданин Казахской Республики не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международно-правовыми актами, признанными республикой, а также межгосударственными договорами Казахской Республики.
Статья 3. Лица, находящиеся на территории Казахской Республики и не являющиеся ее гражданами, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Казахской Республики, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами Казахской Республики.
Статья 4. Казахская Республика вправе предоставить убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушений прав человека.
Глава 2. Гражданские права и свободы
Статья 5. Гражданам Казахской Республики гарантируется равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, пола, языка, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, а также понесенного ранее уголовного наказания.
Запрещаются любые формы дискриминации граждан.
Статья 6. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией и законами Казахской Республики лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, охраны конституционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто.
Статья 7. Международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина, признанные Казахской Республикой, имеют на территории республики приоритет перед ее законами.
Статья 8. Право на жизнь – естественное и неотъемлемое право каждого человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Смертная казнь запрещается.
Статья 9. Честь и достоинство человека и гражданина неприкосновенны.
Статья 10. Гражданин республики имеет право на свободу слова, убеждений и свободное их выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений либо подвергнут преследованию за убеждения.
Статья 11. Гражданин республики имеет право получать и распространять информацию любым законным способом по своему выбору.
Статья 12. Гражданину республики гарантируется свобода совести – право самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую из них либо не исповедовать никакой, распространять убеждения, связанные с отношением к религии, и действовать в соответствии с ними.
Статья 13. Гражданин республики обладает правом свободного передвижения и выбора места жительства, а также правом свободно покидать территорию республики и возвращаться обратно.
Глава 3. Политические права и свободы
Статья 14. Граждане республики имеют право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в управлении государственными делами, в обсуждении, принятии законов и решений государственного и местного значения.
Выборы должны быть конкурентными и честными. Лица, исказившие результаты выборов, преследуются по закону.
Статья 15. Гражданам республики гарантируется свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.
Статья 16. Граждане республики имеют право создавать общественные объединения на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации своих прав и свобод.
Статья 17. Граждане республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей.
Глава 4. Экономические и социальные права
Статья 18. Гражданин республики имеет право быть собственником.
Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.
Использование имущества не должно наносить ущерб экономической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.
Статья 19. Гражданин республики имеет право на труд, которое включает право каждого на получение возможности свободно трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору в соответствии со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой.
Гарантируется свобода трудового договора.
Гражданин республики имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также на социальную защиту от безработицы.
Вознаграждения за труд не может быть ниже установленного законом минимального размера.
Запрещается принудительный труд, иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо действия Закона о чрезвычайном положении.
Статья 20. Граждане республики имеют право на забастовку.
Статья 21. Гражданин республики имеет право на отдых. Государство определяет максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный еженедельный отдых и оплачиваемый ежегодный отпуск, а также иные основные условия осуществления права на отдых.
Статья 22. Гражданин республики имеет право на жилище. Государство содействует осуществлению права на жилище поощрением жилищного строительства, предоставлением в пользование и продажей жилья из государственного жилищного фонда.
Статья 23. Гражданин республики имеет право на охрану здоровья.
Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, оказываемой в государственных учреждениях здравоохранения.
Оказание платной медицинской помощи допускается на основании и в порядке, предусмотренным законом.
Казахская Республика содействует развитию частной системы здравоохранения, поощряет деятельность, способствующей укреплению здоровья, развитию физкультуры и спорта.
Статья 24. Гражданин республики имеет право на образование.
Это право обеспечивается бесплатным средним, среднеспециальным, высшим образованием в государственных заведениях.
Платное образование граждан допускается на основании и в порядке, предусмотренных законом.
Казахская Республика содействует развитию частной системы образования. Организации и лица, способствующие развитию образования, науки и культуры, пользуются поддержкой государства. Государство обеспечивает приоритетное развитие образования, науки и культуры.
Статья 25. Гражданин республики имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери трудоспособности, кормильца и в иных установленных законом случаях.
Статья 26. Гражданин республики имеет право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду.
Статья 27. Гражданам республики гарантируется свобода художественного, научного и технического творчества.
Глава 5. Основные обязанности
Статья 28. Осуществление прав и свобод гражданином Казахской Республики неотделимо от его обязанностей, выполнение которых необходимо для обеспечения личных, коллективных и национальных интересов.
Статья 29. Гражданин Казахской Республики обязан соблюдать Конституцию и законы республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.
Гражданин республики обязан уважать государственные символы – герб, флаг, гимн.
Статья 30. Граждане Казахской Республики обязаны платить законно установленные налоги и сборы.
Статья 31. Защита Казахской Республики – долг каждого гражданина республики.
Граждане республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.
Глава 6. Гарантии прав и свобод
Статья 32. Никто не вправе лишать гражданина каких-либо прав и свобод или ограничивать его в них, иначе как в соответствии с настоящей Конституцией.
Не подлежат применению законы и другие нормативные акты, не опубликованные в установленном порядке.
Статья 33. Частная жизнь гражданина неприкосновенна.
Запрещается вмешательство в частную жизнь гражданина, а также посягательство на его честь и достоинство. Сбор, хранение, использование и распространение информации личного характера без согласия гражданина допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
Государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и иными материалами.
Не допускается задержание, осмотр или обыск, равно как и любое другое ограничение личной свободы, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому или унижающему достоинство обращению и наказанию.
Статья 34. Жилище неприкосновенно. Не допускаются лишение жилища, вторжение в него, производство осмотра, обыска, иначе как в случаях и с соблюдением гарантий, установленных законом.
Статья 35. Гражданин Казахской Республики имеет право на необходимую оборону.
Статья 36. Казахская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и свобод, закрепленных в Конституции и законах.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.
Статья 37. Все равны перед законом и судом.
Статья 38. Никто не может признать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть уголовному наказанию, кроме суда.
Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Любые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в его пользу.
Статья 39. Закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, применяется новый закон. Применение уголовного закона по аналогии не допускается.
Никто не должен повторно нести ответственность за одно и то же правонарушение.
Статья 40. Любые решения и действия государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц, ущемляющие или ограничивающие права граждан, могут быть обжалованы в суде.
Не допускается обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу или в интересах которого она была подана.
Статья 41. Не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным путем.
Статья 42. Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против единоверцев, оказывающих им доверие.
Статья 43. Гражданин имеет право на квалифицированную юридическую помощь и защиту, осуществляемые в соответствии с законом и гарантируемые государством.
Деятельность лиц по защите граждан и оказанию им юридической помощи самостоятельна и независима. Вмешательство в нее не допускается и влечет ответственность по закону.
Защитник не вправе без согласия подзащитного разглашать сведения, которые стали известны ему в связи с оказанием юридической помощи.
Статья 44. Временные ограничения прав и свобод могут устанавливаться в период чрезвычайного положения в соответствии с законом и должны быть прямо обозначены в акте о введении чрезвычайного положения.
В период чрезвычайного положения не допускается изменение Конституции Казахской Республики избирательных законов и законов о судопроизводстве, не проводятся референдумы и выборы, не могут быть ограничены полномочия и деятельность Парламента и судов, а также права и свободы, предусмотренные статьями 8, 9, 12, 22, частью 5 статьи 33, статьями 35, 36, 39.
РАЗДЕЛ II.
ОБЩЕСТВО, ОСНОВЫ ЕГО УСТРОЙСТВА
Глава 7. Семья
Статья 45. Мужчина и женщина, достигшие установленного законом возраста, имеют право вступать в брак и основывать семью.
Брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов.
Статья 46. Обязанность родителей и лиц, их заменяющих, – содержание, воспитание и обучение детей. Характер и формы воспитания и обучения детей не должны ущемлять интересы ребенка.
Трудоспособные дети обязаны заботиться о своих родителях и оказывать им помощь.
Статья 47. Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства.
Государство обеспечивает содержание, воспитание и обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.
Глава 8. Собственность и предпринимательство
Статья 48. Экономика Казахской Республики основывается на многообразных формах собственности.
Государство обеспечивает равенство перед законом всех субъектов собственности.
Объекты и субъекты собственности, разновидности их основных форм, пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
Статья 49. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся исключительно в государственной собственности.
Cубъекты и пределы осуществления правомочий от имени собственника на указанные объекты определяются конституционным законом.
Статья 50. Частная собственность неприкосновенна.
Никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по решению суда.
Реквизиция может применяться лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом.
Казахская Республика защищает право собственности своих граждан и юридических лиц на их имущество, находящееся на территории других государств.
Статья 51. Государство гарантирует свободу частной предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.
Монополистическая и всякая иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается.
Статья 52. Предпринимательская деятельность иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства находится под защитой Казахской Республики и осуществляется на ее территории на условиях, установленных для граждан республики, за исключением изъятий, предусмотренных законами и межгосударственными договорами Казахской Республики.
Глава 9. Общественные объединения
Статья 53. Общественными объединениями в Казахской Республике признаются политические партии, республиканские и региональные движения, общественные фонды, профессиональные, творческие союзы, религиозные и другие объединения граждан.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений.
Статья 54. Незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается.
Запрещается возложение на общественные объединения функций государственных органов.
Не допускается деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, в органах государственного управления, прокуратуры и судах, вооруженных силах, государственных предприятиях, учреждениях и организациях.
Статья 55. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, провозглашающих или на практике реализующих расовую, национальную, социальную, религиозную нетерпимость, сословную исключительность, призывающих к насильственному ниспровержению конституционного строя, посягающих на территориальную целостность республики.
На территории Казахской Республики запрещается создание не предусмотренных законодательством республики военизированных формирований, а также тайных обществ и объединений.
Статья 56. Партии содействуют формированию и изъявлению политической воли граждан. Порядок образования, прекращения и деятельности политических партий устанавливается законом.
На территории Казахской Республики не допускается деятельность политических партий других государств.
Статья 57. Профессиональные союзы образуются для защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда.
Статья 58. Религиозные объединения отделены от государства.
Государство не может отдавать предпочтение какой-либо религии или атеизму.
Не допускается создание политических партий на религиозной основе. Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи.
Р А З Д Е Л III.
ГОСУДАРСТВО, ЕГО ОРГАНЫ И ИНСТИТУТЫ
Глава 10. Общие положения
Статья 59. Государство является официальным представителем народа и через свои органы и институты выражает его волю.
Статья 60. Государство, его органы, институты и должностные лица действуют в рамках законно установленных полномочий.
Статья 61. Государственная служба в Казахской Республике основывается на ответственности государственных служащих перед народом республики и ее каждым гражданином; равных правах при поступлении на государственную службу и ее прохождении.
Государственные служащие должны обеспечивать соблюдение прав и свобод граждан, поддерживать авторитет государства и его органов.
Глава 11. Выборы
Статья 62. Выборы Президента, депутатов Парламента, депутатов местных представительных органов Казахской Республики проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 63. Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Казахской Республики, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы.
Статья 64. Выборы являются равными: каждый избиратель имеет один голос, кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.
Статья 65. Выборы являются прямыми: Президент, депутаты Парламента, депутаты местных представительных органов избираются гражданами непосредственно.
Статья 66. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
Статья 67. Президентом может быть избран гражданин Казахской Республики не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, постоянно проживающий на территории Казахской Республики не менее десяти лет, в совершенстве владеющий государственным языком.
Вице-президентом может быть избран гражданин Казахской Республики, постоянно проживающий на территории Казахской Республики не менее десяти лет, владеющий государственным языком.
Вице-президент республики избирается вместе с Президентом Казахской Республики.
Статья 68. Депутатом Парламента Казахской Республики может быть избран гражданин республики, достигший 25 лет, депутатом местного представительного органа – 20 лет.
Гражданин Казахской Республики может быть депутатом только одного представительного органа Республики Казахстан.
Статья 69. Выборы Президента Казахской Республики не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Казахской Республики и проводятся в сроки, определяемые конституционным законом.
Статья 70. Подготовка к выборам осуществляется открыто и гласно.
Гражданам, а также зарегистрированным в установленном законом порядке политическим партиям и иным общественным объединениям гарантируется возможность свободного выдвижения кандидатов и всестороннего обсуждения, агитации за или против них.
Статья 71. Порядок подготовки проведения выборов Президента, депутатов Парламента, депутатов местных представительных органов и полномочия избирательных комиссий определяется конституционными законами.
Глава 12. Парламент и его депутаты
Статья 72. Парламент является единственным законодательным и, вместе с Президентом, высшим представительным органом Казахской Республики.
Численный состав, организация и порядок деятельности Парламента определяются конституционным законом.
Статья 73. Парламент Казахской Республики избирается сроком на 5 лет.
Полномочия Парламента оканчиваются с момента начала работы первой сессии его нового состава.
Статья 74. Парламент Казахской Республики:
1) принимает Конституцию Казахской Республики, вносит в нее изменения и дополнения;
2) принимает законы и иные решения, осуществляет контроль за их исполнением;
3) дает официальное толкование законов республики;
4) принимает решения об изменении границ Казахской Республики; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства республики;
5) утверждает республиканский бюджет и контролирует его исполнение, вносит изменения в бюджет, устанавливает государственные налоги и сборы;
6) определяет денежную систему Казахской Республики;
7) избирает членов Центральной избирательной комиссии Казахской Республики;
8) принимает решение о проведении референдума;
9) решает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи;
10) избирает координирующие, рабочие, контрольные и иные свои органы;
11) дает согласие на назначение Президентом Республики –+ министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Казахской Республики;
12) избирает Конституционный суд;
13) избирает Верховный суд, Высший арбитражный суд Казахской Республики и определяет порядок формирования нижестоящих судов;
14) назначает Генерального прокурора Казахской Республики;
15) назначает председателя Национального банка Казахской Республики;
16) в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами республики, освобождает от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, председателя Центральной избирательной комиссии, Генерального прокурора, председателя Национального банка Казахской Республики;
17) ратифицирует и денонсирует международные договоры Казахской Республики;
18) утверждает Указ Президента республики о введении чрезвычайного положения;
19) решает вопросы войны и мира;
20) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией республики.
Статья 75. Председатель Парламента Казахской Республики избирается Парламентом на первой сессии из числа депутатов Парламента, владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.
Председатель Парламента:
1) созывает сессии Парламента;
2) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Парламентом;
3) председательствует на заседаниях Парламента;
4) представляет Парламенту кандидатуры на должности заместителя Председателя Парламента Казахской Республики;
5) от имени Парламента подписывает межпарламентские соглашения;
6) осуществляет другие полномочия по вопросам деятельности Парламента, возложенные на него Конституцией и законами Казахской Республики.
Статья 76. Заместители Председателя Парламента Казахской Республики выполняют по уполномочию председателя отдельные его функции и замещают председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.
Статья 77. Депутат Парламента Казахской Республики является представителем народа республики.
Депутат Парламента Казахской Республики имеет право выражать свое мнение и голосовать по своему убеждению. Голосование на заседаниях Парламента и его органов депутатом осуществляется лично.
Статья 78. Депутат Парламента Казахской Республики не может занимать должность вне Парламента, быть депутатом другого представительного органа, осуществлять предпринимательскую деятельность.
Статья 79. Депутат Парламента Казахской Республики неприкосновенен: он не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Парламента. Он не может быть задержан, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Правовое положение депутата Парламента Казахской Республики определяется конституционным законом.
Статья 80. Сессия Парламента Казахской Республики открывается и закрывается на его пленарных заседаниях.
Заседания Парламента проводятся открыто. По предложению одной пятой части депутатов или Председателя Парламента решением большинства от общего числа депутатов заседания Парламента могут проводиться закрыто.
Статья 81. Право законодательной инициативы в Парламенте Казахской Республики принадлежит депутатам Парламента, Президенту, Верховному суду Казахской Республики.
Статья 82. Законы и иные решения Парламента Казахской Республики принимаются большинством голосов от общего числа депутатов.
Конституция Казахской Республики принимается большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента.
Статья 83. Проекты законов и другие важные вопросы государственной жизни, относящиеся к ведению Парламента республики, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
Статья 84. Для принятия гражданами Казахской Республики законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни может проводиться республиканский референдум.
Порядок его организации и проведения устанавливается конституционным законом Казахской Республики.
Глава 13. Президент и Правительство
Статья 85. Президент Казахской Республики является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти республики.
Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики.
Статья 86. Президент Республики Казахстан избирается сроком на пять лет.
Президент вступает в должность с момента принесения присяги в третью среду января на заседании: «Торжественно клянусь верно служить казахскому народу, строго следовать Конституции и законам республики, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Казахской Республики».
Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента.
Лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
Статья 87. Президент не вправе быть депутатом представительного органа республики, занимать должности в иных государственных органах и общественных объединениях или осуществлять предпринимательскую деятельность.
Статья 88. Президент Казахской Республики:
1) принимает необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики, прав и свобод граждан;
2) подписывает законы Казахской Республики, вправе не позднее чем в двухнедельный срок после представления закона на подпись возвратить закон со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа своих депутатов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон. Невозвращенный в течение названного срока закон считается подписанным;
3) с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра, заместителей Премьер-Министра Казахской Республики, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Казахской Республики; осуществляет общее руководство деятельностью Правительства; определяет состав Правительства; образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и ведомства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств;
4) образует Совет безопасности и иные консультативно-совещательные органы;
5) утверждает государственные программы;
6) определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты;
7) С согласия Парламента принимает решение о проведении референдума;
8) представляет Казахскую Республику в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры Казахской Республики, обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и принятых ею обязательств;
9) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;
10) обращается с посланиями к народу Казахской Республики и представляет Парламенту ежегодные доклады о положении республики и периодически информирует его о наиболее важных вопросах внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской Республики;
11) представляет Парламенту республики кандидатуры председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального банка Казахской Республики; входит с представлениями в Парламент об освобождении их от обязанностей;
12) принимает меры по укреплению обороноспособности государства и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Казахской Республики;
13) учреждает государственные награды, устанавливает почетные и специальные звания, высшие дипломатические ранги и воинские звания Казахской Республики;
14) награждает государственными наградами Казахской Республики, присваивает высшие дипломатические ранги и воинские звания, почетные и специальные звания Казахской Республики;
15) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Казахской Республики, предоставления политического убежища;
16) издает акты об амнистии и осуществляет помилование граждан;
17) в соответствии с законом в качестве временной меры исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя вводит чрезвычайное положение;
18) осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Казахской Республики.
Президент Казахской Республики не вправе делегировать каким-либо органам и должностным лицам свои полномочия как главы государства.
Статья 89. Президент республики на основе и во исполнение Конституции и законов Казахской Республики издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.
Статья 90. Президент Казахской Республики неприкосновенен.
Статья 91. Вице-президент Казахской Республики избирается вместе с Президентом республики и по его полномочию выполняет отдельные функции Президента и замещает его в случае отсутствия или невозможности осуществления Президентом своих обязанностей.
Вице-президент не вправе быть депутатом представительного органа республики, занимать должности в иных государственных органах и общественных объединениях или осуществлять предпринимательскую деятельность.
Вице-президент неприкосновенен.
Статья 92. Президент и вице-президент республики вправе подать в отставку в случае невозможности, по их мнению, дальнейшего осуществления своих полномочий.
Отставка Президента считается принятой, если за это подано не менее 2⁄3 голосов от общего числа депутатов Парламента.
Статья 93. В случае отставки Президента республики, его кончины полномочия Президента переходят к вице-президенту. При невозможности вице-президента принять на себя обязанности Президента, они переходят к Председателю Парламента. В этих случаях выборы Президента должны быть проведены в трехмесячный срок.
В случае отставки вице-президента, его кончины Президент по согласованию с Парламентом назначает вице-президента.
Статья 94. Правительство Казахской Республики возглавляется Президентом и правомочен решать вопросы государственного управления. Правовой статус и компетенция Правительства определяется конституционным законом.
Члены Правительства не вправе быть депутатами представительного органа, занимать иные должности в государственных органах республики и общественных объединениях или осуществлять предпринимательскую деятельность.
Статья 95. Правительство ответственно перед Президентом Казахской Республики.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
Правительство имеет право заявить Президенту республики о своей отставке в случае, если он считает невозможным осуществление возложенных на него функций. Каждый член Правительства вправе подать в отставку.
Статья 96. Правительство на основе и во исполнение Конституции и законов Казахской Республики, указов Президента Казахской Республики издает акты, имеющие обязательную силу на всей территории республики.
Статья 97. Непосредственное руководство деятельностью Правительства осуществляет Государственный секретарь, который подписывает постановления Правительства, издает распоряжения, выполняет иные возложенные на него функции.
Статья 98. Члены Правительства ответственны перед Парламентом по вопросам исполнения законов Казахской Республики.
Парламент Республики вправе заслушать отчет любого члена Правительства по вопросам исполнения законов Казахской Республики. В случае нарушения членом Правительства Конституции и законов республики Парламент вправе поставить перед Президентом республики вопрос о досрочном освобождении его от должности.
Глава 14. Территориальная организация государства, местные органы управления и местное самоуправление.
Статья 99. В целях осуществления государственного управления территория Казахской Республики делится на устанавливаемые законом административно-территориальные единицы.
Статья 100. Административно-территориальные единицы самостоятельны в управлении местными делами с ограничениями, установленными законами республики.
Решение вопросов местного значения осуществляется местными представительными и исполнительными органами, а также органами местного самоуправления.
Они обеспечивают исполнение Конституции, законов, актов Президента и Правительства Казахской Республики.
Статья 101. Представительные органы населения соответствующих административно-территориальных единиц избираются населением сроком на пять лет.
Компетенция местных представительных органов, порядок их организации и деятельности, число депутатов и их правовое положение устанавливаются законом.
Статья 102. Глава местного исполнительного органа выступает непосредственным представителем Президента республики в соответствующей административно-территориальной единице и осуществляет на ее территории функции государственного управления.
Глава местного исполнительного органа в установленном законом порядке назначается на должность и освобождается от должности Президентом либо соответственно главой вышестоящего местного исполнительного органа.
Компетенция местного исполнительного органа, порядок его организации и деятельности устанавливаются законом.
Статья 103. Местные представительные и исполнительные органы принимают по вопросам своей компетенции решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории.
Решения местных представительных органов, не соответствующие Конституции и законам Казахской Республики, могут быть отменены в судебном или ином установленном законом порядке.
Решения местных исполнительных органов могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом либо Президентом республики или в судебном порядке.
Статья 104. Полномочия местных представительных органов могут быть прекращены досрочно Парламентом Казахской Республики в порядке и случаях, установленных законом.
Статья 105. Местное самоуправление.
В целях самостоятельного решения населением вопросов местного значения в населенных пунктах на территории районов, городов областного и районного значения образуется местное самоуправление.
Организация и деятельность местного самоуправления в Казахской Республике регулируются законом. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться право на осуществление государственных функций и гарантируется правом на судебную защиту от ограничения его прав, установленных Конституцией и законами.
Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через созданные ими органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.
Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном законом.
Исполнительная власть:
1) гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом;
2) могут участвовать в формировании органов местного самоуправления;
3) принимает участие в формировании бюджетов местного самоуправления и финансово поддерживает местное самоуправление;
4) компенсируют расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти.
Глава 15. Суды
Статья 106. Судебная власть в Казахской Республике принадлежит Конституционному суду, Верховному суду, Высшему арбитражному суду и нижестоящим судам, учреждаемым законом.
Никакой иной орган, должностное или иное лицо не вправе брать на себя функции судебной власти.
Конституционный суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Казахской Республики.
Верховный суд, Высший арбитражный суд являются высшими органами судебной власти по вопросам своей компетенции и осуществляют судебный надзор за нижестоящими судами.
Статус судов и судей Казахской Республики определяется конституционными законами. Организация и порядок деятельности судов определяются законом.
Создание и учреждение чрезвычайных, специальных судов и должностей судей не допускается.
Статья 107. Судебная власть осуществляется от имени Казахской Республики и имеет своим назначением защиту прав и свобод, обеспечение верховенства Конституции Казахской Республики, законности и справедливости.
Статья 108. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе настоящей Конституции, законов и иных актов, международных договорных и иных обязательств Казахской Республики.
Статья 109. Рассмотрение дел в судах производится на основе принципов законности, непосредственности, с соблюдением языка судопроизводства, в условиях гласности, состязательности, равенства прав сторон, независимости судей и свободной оценки ими доказательств при вынесении решений.
Рассмотрение дел в закрытом заседании допускается, когда гласное разбирательство приведет к разглашению государственной, коммерческой тайн, либо когда существует необходимость защитить от огласки личную или семейную жизнь граждан.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается перевод, а также право выступать в суде на родном языке.
Дела в судах рассматриваются коллегиально. В случаях, прямо указанных в законе, допускается рассмотрение дел судьей единолично.
Порядок судопроизводства определяется законом.
Создание чрезвычайных форм судопроизводства не допускается.
Статья 110. Решения и требования судов обязательны к исполнению всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, к которым они обращены. Неисполнение их влечет ответственность по закону.
Статья 111. Срок полномочий судей Казахской Республики – десять лет.
Судьи могут быть досрочно освобождены от исполнения своих обязанностей лишь по состоянию здоровья, препятствующему участию в судопроизводстве, а также по собственному желанию.
Судьи могут быть досрочно лишены своих полномочий по основаниям и в порядке, установленным законом.
Статья 112. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и законам Казахской Республики.
Суд не вправе применять закон, противоречащий Конституции Казахской Республики. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, противоречит Конституции Казахской Республики, он приостанавливает производство по делу и обращается в Конституционный суд Казахской Республики с представлением о признании этого закона неконституционным.
Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
По вопросам отправления правосудия по конкретным делам судьи не подотчетны.
Статья 113. Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием должностей в иных государственных органах, членством в общественном объединении, преследующим политические цели, предпринимательской деятельностью.
Статья 114. Судьи неприкосновенны: судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия на то органа, его избравшего. Он не может быть задержан, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Статья 115. Государство гарантирует неприкосновенность судей, обеспечивает соответственно их статусу социальные, материальные и иные гарантии их независимости.
Статья 116. Право на профессиональную юридическую помощь и защиту признается на любой стадии судопроизводства.
Глава 16. Прокуратура
Статья 117. Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Казахской Республики осуществляется Прокуратурой Казахской Республики в пределах ее компетенции.
В случаях и в порядке, предусмотренных законом, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, участвуют в судебном разбирательстве дел.
Статья 118. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
Должность прокурора несовместима с депутатским мандатом, занятием должностей в иных государственных органах, членством в общественном объединении, преследующем политические цели, предпринимательской деятельностью.
Статья 119. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Казахской Республики, назначаемый Парламентом сроком на пять лет. Нижестоящие прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором.
Компетенция, структура, порядок деятельности органов прокуратуры и правовое положение прокуроров определяются законом.
Глава 17. Финансы
Статья 120. Финансовая система Казахской Республики состоит из бюджета и финансовых ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций.
Парламент республики может учреждать целевые финансовые фонды и определять источники их формирования.
Статья 121. Бюджетную систему Казахской Республики составляют республиканский и местный бюджеты.
На территории Казахской Республики проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная и ценовая политика; действует единая налоговая служба.
Статья 122. Банковскую систему в Казахской Республике составляют Национальный банк Казахской Республики, подотчетный Парламенту и Президенту республики, а также иные государственные и частные банки.
Статья 123. Государство создает специальные денежные фонды, предназначенные для экономической, социальной, пенсионной, медицинской и иных видов государственной поддержки.
Статья 124. Государство оказывает содействие развитию негосударственных форм страхования и банковского дела.
Глава 18. Оборона и безопасность
Статья 125. Защита суверенитета и территориальной целостности Казахской Республики осуществляется ее Вооруженными Силами.
Организация Вооруженных Сил, порядок прохождения воинской службы и статус военнослужащих республики определяются законом.
Статья 126. Защита государственной и общественной безопасности и правопорядка возлагается на органы внутренних дел, национальной безопасности и республиканскую гвардию. Их статус и деятельность определяются законом.
Статья 127. Использование Вооруженных Сил, республиканской гвардии, органов внутренних дел и национальной безопасности в целях воспрепятствования или незаконного ограничения деятельности органов государственной власти, прав и свобод граждан, а также в иных антиконституционных целях запрещается.
РАЗДЕЛ IV.
ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ
Глава 19. Обеспечение стабильности Конституции и защита ее положений
Статья 128. Осуществление принципов и положений Конституции Казахской Республики обеспечивается демократической организацией общества и государства, высшей юридической силой Конституции, верховенством закона.
Статья 129. Стабильность Конституции обеспечивается особым порядком ее изменения и процедурой пересмотра отдельных конституционных положений, а также конституционными законами.
Статья 130. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Парламента.
Поправки, касающиеся основ конституционного строя, вносятся не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов Парламента.
Законы, названные в Конституции Казахской Республики конституционными, принимаются Парламентом не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Парламента.
Статья 131. Судебная защита Конституции и обеспечение ее верховенства возлагаются на Конституционный суд Казахской Республики, рассматривающий иски о соответствии Конституции Казахской Республики, законов и иных актов, международных договорных и иных обязательств Казахской Республики.
Статья 132. Установление неконституционности законов и иных актов Конституционным судом отменяет их действие на территории Казахской Республики, а также отменяет действие других нормативных и иных актов, основанных на акте, признанным неконституционным.
Установление неконституционности не вступивших в силу международных договорных и иных обязательств Казахской Республики Конституционным судом означает их недействительность для Казахской Республики.
Статья 133. Постановления Конституционного суда вступают в силу с момента принятия, если Президент или Председатель Парламента Казахской Республики не внесут в Конституционный суд возражение на постановление Конституционного суда в десятидневный срок с момента его принятия.
В случае внесения Президентом или Председателем Парламента Казахской Республики возражения на постановление Конституционного суда, постановление Конституционного суда приостанавливается.
Если Конституционный суд большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа судей подтвердит ранее принятое постановление, оно вступает в силу с момента его принятия.
Постановления Конституционного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат.
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
I. Общие положения
Статья 1. Настоящие переходные положения являются составной частью Конституции Казахской Республики и направлены на последовательную реализацию ее положений.
Статья 2. В день вступления в силу Конституции Казахской Республики прекращается действие Конституции (Основного Закона) Республики Казахстан 2026 года с ее последующими изменениями и дополнениями.
Статья 3. Отдельные положения Конституции Казахской Республики вступают в силу в порядке и сроки, установленные в настоящих переходных положениях.
II. О законодательстве
Статья 4. На двухлетний переходный период создать условие для свободного и бесплатного изучения государственного языка, в этот период делопроизводство в Казахской Республике ведется на казахском и русском языках.
Статья 5. Законы, названные в Конституции Казахской Республики конституционными, должны быть приняты в течение двух лет после ее вступления в силу, за исключением:
конституционных законов о Парламенте Казахской Республики, о статусе депутата Парламента Казахской Республики и о выборах депутатов Парламента и местных представительных органов Казахской Республики, которые должны быть приняты не позднее года со дня вступления в силу Конституции Казахской Республики;
если законы, названные в Конституции Казахской Республики конституционными, были приняты на момент вступления в силу Конституции Казахской Республики, то они приводятся в соответствие с ней и считаются конституционными.
Иные законы, названные в Конституции Казахской Республики, должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом, но не позднее двух лет после ее вступления в силу. Если такие законы действовали на момент вступления настоящей Конституции в силу, то они приводятся в соответствие с ней.
Статья 6. В течение двух лет после вступления в силу Конституции Казахской Республики законы и иные нормативные акты, а также акты местных представительных и исполнительных органов республики должны быть приведены в соответствие с ней. До этого они продолжают действовать, поскольку не противоречат настоящей Конституции.
III. О государстве, его органах и институтах
Статья 7. Положения статьи 69 Конституции Казахской Республики вступают в силу с момента открытия первой сессии Парламента нового созыва.
Часть вторая статьи 115 настоящей Конституции вступает в силу с момента открытия первых сессий местных представительных органов нового созыва.
Статья 8. Президент и вице-президент Казахской Республики, избранные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления настоящей Конституции в силу, сохраняют свои полномочия до очередных президентских выборов. При этом на Президента Казахской Республики распространяется положение Конституции Казахской Республики о том, что лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
Статья 9. Правительство Казахской Республики со вступлением в силу настоящей Конституции сохраняет свои полномочия вплоть до формирования нового состава Правительства.
Статья 10. Законы, регулирующие организацию и деятельность судов, прокуратуры и правоохранительных органов, действующие на момент вступления в силу Конституции Казахской Республики, применяются, поскольку не противоречат ее положениям.
Статья 11. Настоящая Конституция вступает в силу с момента ее подписания.
Проект подготовлен Конституционной комиссией
Гражданского общества под руководством Нұр-АхметаДосмұхамета